Конституция Российской Федерации признает за каждым право на жилище и устанавливает, что никто не может быть лишен его произвольно. В 1992 году также был принят Закон РФ «об основах федеральной жилищной политики», который одной из целей жилищной политики в Российской Федерации провозгласил обеспечение социальных гарантий жилищных прав граждан.
Тем не менее, в судебной практике существует такое понятие, как исковое требование о признании гражданина неприобретшим право пользования жилым помещением. Подобные исковые требования мы рассматриваем применительно к жилым помещениям, находящимся в домах государственного и муниципального жилищных фондов. В указанных фондах граждане могут приобрести только право пользования жилым помещением. Приобретение права собственности возникает в соответствии с другой процедурой, предусмотренной действующим законодательством (приватизация), о которой в данном случае мы говорить не будем.
Данные отношения относятся к гражданско-правовым, урегулированы не только нормами Жилищного Кодекса РФ, но и нормами гражданского законодательства (глава 35 ГК РФ). Дела по подобного рода спорам подведомственны судам общей юрисдикции. Учитывая, что предметом споров о праве пользования, разделе жилой площади и вселении либо выселении является жилое помещение, соответствующий иск предъявляется в районный суд по месту нахождения жилища.
Исковое требование о признании непприобретшим право пользования основывается на положениях статей Жилищного Кодекса, согласно которым, если говорить кратко, для приобретения гражданином права пользования жилым помещением по договору социального найма недостаточно регистрации по месту жительства или же включения в договор социального найма жилого помещения. Приобретение вышеназванного права также ставится в зависимость от фактического проживания в жилом помещении, активном пользовании жилым помещением совместно с нанимателем жилого помещение, наличия родственных отношений и ведения общего хозяйства. Однако, следует учитывать, что если гражданин был зарегистрирован по месту жительства до 1 марта 2005 года, то в его случае должны применяться нормы и статьи ЖК РСФСР. Если же регистрация датируется числом, идущим после 01 марта 2005 года, то применяются нормы ЖК РФ.
Исковые заявления о признании неприобретшим права пользования подаются также и в отношении лиц, изначально не зарегистрированных на спорной жилой площади. Но эти лица, при соблюдении определенных условий, могли приобрести право пользования, условий для такого приобретения несколько:
-признание гражданина членом семьи нанимателя
-фактическое вселение и проживание в жилое помещение
-получение письменного согласия всех совершеннолетних членов семьи нанимателя на вселение
-отсутствие иного соглашения о порядке пользования жилым помещением между нанимателем, проживающими с ним членами семьи и вселяемым гражданином
-ведение общего совместного хозяйства (это условие касается лиц, которым требуется признание их в качестве членов семьи нанимателя)
-отсутствие прав на другое жилое помещение.
Жилищный Кодекс РФ определяет круг лиц, относящихся к членам семьи нанимателя. Анализируя нормы ЖК можно сделать вывод, что всех членов семьи нанимателя можно разделить на группы:
-супруг, брак зарегистрирован в ОЗАГС
-несовершеннолетние, совершеннолетние, совершеннолетние нетрудоспособные, родные и усыновленные дети, родители (здесь учитывается как кровное, так и юридическое родство)
-другие родственники (дедушка, бабушка, дяди, тети, братья, сестры, в том числе родственники усыновленного ребенка.
-нетрудоспособные иждивенцы (при условии нахождения на иждивении не менее года, совместного проживания и инвалидности)
-иные лица, вселенные в качестве членов семьи (при условии наличия общего хозяйства, совместного проживания, фактического и юридического признания членом семьи).
Последствием неприобретения права пользования жилым помещением является добровольное освобождение жилого помещения или принудительное выселение и снятие с регистрационного учета.
В основном, вопрос признания неприобретшим права пользования жилым помещением начинает беспокоить только тогда, когда гражданин уже зарегистрирован в спорном жилом помещении. То есть, гражданин зарегистрировался, но фактически не проживает на жилой площади, так называемая «мертвая душа», за которую наниматель жилого помещения как минимум продолжает платить коммунальные услуги.
Необходимо учитывать, что жилищное законодательство устанавливает, что временное отсутствие не влечет за собой подобных последствий.
Признать члена семьи нанимателя неприобретшим права пользования жилым помещением на основании статей 53, 54 ЖК РСФСР можно в случаях, когда гражданин:
- не вселялся в жилое помещение;
-вселился с нарушением прав нанимателя и совершеннолетних членов семьи, то есть без согласия кого–либо из этих лиц
- вселился в жилое помещение не в качестве члена семьи нанимателя.
При рассмотрении данных споров суд выясняет несколько моментов: действительно ли ответчик не вселялся в спорную жилую площадь, не вел совместно с нанимателем хозяйства и так далее, а также выясняет, не чинились ли ответчику препятствия для проживания на данной жилой площади.
Признание неприобретшим право пользования жилым помещением гражданина, зарегистрированного после 01 марта 2005 года, возможно в случаях, если он вселился без согласия нанимателя, выраженного в письменной форме или же вселился не в качестве члена семьи нанимателя (на основании статей 69, 70 ЖК РФ).
Содержание ст. 69, 70 ЖК не позволяет непосредственно применять их в случаях, когда гражданин, включенный в договор социального найма, не вселялся в жилое помещение. Данные нормы применяются в том случае, если гражданин вселился без согласия остальных проживающих, выраженного в письменной форме или –второй вариант-вселился в спорную жилую площади не в качестве члена семьи нанимателя.
Однако, в последнее время бытует мнение, что включение члена семьи в договор социального найма жилого помещения следует признавать сделкой, поэтому договор соцнайма жилого помещения возможно признать недействительным в части включения в него нового члена семьи. В данном случае необходимо применять статью 170 Гражданского Кодекса РФ (недействительность мнимой и притворной сделки). Если же гражданин, в отношении которого подан иск о признании его неприобретшим право пользования, в договор не включен, но на площади зарегистрирован, суд выясняет обстоятельства, которые описаны в данной статье. В качестве примера можно привести Решение Гагаринского суда города Москвы от 23 мая 2011 года. Истец ссылался в обосновании своих требований в исковом заявлении на то, что ответчик на спорной площади не проживал с момента регистрации, коммунальные услуги не оплачивал, личных вещей в квартире не имеет. Суд в своем решении признал ответчика неприобретшим право пользования на жилое помещение на основании ст.ст. 67, 69 и 70 ЖК РФ.
Проблематика данных споров такова, что все нормы законодательства отражают только основания приобретения права пользования, Какого-либо перечня оснований для признания неприобретшим право пользования не существует. Практика судов показывает, что в данном случае суды идут от обратного. То есть, если существуют основания приобретения права пользования, то суды предполагают, что при отсутствии данных обстоятельств отсутствует и право пользования.
В 1195 году, 17 июля, были утверждены Правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, в которых установлен перечень основания для снятия граждан с регистрационного учета. В названных Правилах подобного основания снятия с учета как признание неприобретшим права пользования не существует. То есть и подзаконные акты конкретного и точного урегулирования данного вопроса не содержат.
Но и тут суды исходят из того, что если в судебном порядке установлен факт невселения гражданина в жилое помещение, при условии что он в нем зарегистрирован, то следовательно и права на данное жилое помещение гражданин не имеет. Таким образом, вышеуказанные Правила, а в частности статья 31 Правил, применяться не могут и не должны (Определение Верховного суда от 05 марта 2002 года).
Исследуя все обстоятельства дела, суды также указывают на то, что одним из факторов неприобретения права пользования является недобросовестное осуществление ответчиком своих прав. Конституция Российской федерации провозглашает принцип равенства прав граждан, подразумевая применительно к описываемым правоотношениям, что все участники жилищных отношений должны добросовестно осуществлять свои права и нести обязанности по пользованию жилым помещением.
Подводя итог вышесказанному, обращаем внимание на то, что не вселяясь в жилое помещение, в которое гражданин может и имеет право вселиться, не осуществляя свои законные права и обязанности, необходимо отдавать себе отчет в том, что этих прав вы можете быть лишены, то есть недобросовестное поведение может повлечь за собой невыгодные последствия.
