В органы государственного земельного надзора поступает много вопросов, связанных с незаконной распашкой пастбищ. Со сложными ситуациями, изложенными в письмах заявителей, разбирался начальник отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ставропольскому краю Лысенко Сергей Алексеевич.
Какими полномочиями в сфере государственного земельного надзора наделено Управление Росреестра по Ставропольскому краю?
В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:
а) требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками;
б) требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность;
в) требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению;
г) требований земельного законодательства, связанных с обязательным использованием земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства, в указанных целях (за исключением выполнения требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности);
д) требований земельного законодательства органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
е) обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
ж) требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;
з) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
Для каких целей могут использоваться земли сельскохозяйственного назначения?
В соответствии с п. 1 ст. 78 Земельного Кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Предусмотрена ли административная ответственность за распашку пастбищ?
Распашка пастбищ является изменением вида сельскохозяйственных угодий, за что нормами действующего законодательства административная ответственность не предусмотрена.
Необходимо отметить, что изменение вида сельскохозяйственных угодий не является изменением целевого использования земельного участка.
Следовательно, привлечение к административной ответственности в рамках осуществления государственного земельного надзора не представляется возможным.
Какие существуют способы образования земельных участков в счет земельной доли?
Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте).
Закон об обороте предусматривает два способа образования земельных участков в счет земельной доли:
- путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности;
- путем выдела земельного участка по решению собственника земельной доли в соответствии с утвержденным им проектом межевания.
Для осуществления выдела земельного участка необходим проект межевания, которым определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей.
Проект межевания утверждается либо решением общего собрания участников долевой собственности либо в случае, указанном в пункте 4 статьи 13 Закона об обороте, решением собственника земельной доли или земельных долей.
Первый способ образования – на основании решения общего собрания участников долевой собственности предусматривает следующее. Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется.
При подготовке проекта межевания, подлежащего утверждению общим собранием участников долевой собственности, кадастровый инженер обеспечивает правообладателям земельного участка или земельных участков, из которых будут выделяться земельные участки в счет земельной доли или земельных долей, органу местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения каждого исходного земельного участка и, если заказчик кадастровых работ не является правообладателем исходного земельного участка или исходных земельных участков, заказчику кадастровых работ возможность ознакомиться с этим проектом до его утверждения и представить предложения о его доработке. Срок ознакомления с проектом межевания земельных участков не может быть менее чем тридцать дней до дня его утверждения.
Вся информация о подготовленном к утверждению проекте межевания, предусмотренная пунктом 8 статьи 13.1 Закона об обороте (о содержании проекта межевания, порядке и сроках ознакомления с ним) должна содержаться в извещение о проведении общего собрания, которое опубликовывается органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещаться на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети «Интернет» (при его наличии) не позднее, чем за сорок дней до дня проведения общего собрания согласно пункту 2 статьи 14.1 Закона об обороте.
В случае отсутствия указанного решения общего собрания (или неправомочности общего собрания), собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей вправе воспользоваться вторым способом, а именно: заключить договор с кадастровым инженером, для подготовки проекта межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей.
Извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. В данном случае, ответственность за надлежащее уведомление участников долевой собственности о согласовании проекта межевания земельных участков несет кадастровый инженер.
Соблюдение содержащегося в пункте 2 статьи 14.1 Закона об обороте требования о публикации уведомления участников долевой собственности, а именно: органом местного самоуправления, обязательно только при уведомлении о проведении собрания и утверждении проекта межевания решением общего собрания.
В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего извещения участников долевой собственности о согласовании проекта межевания земельного участка от участников долевой собственности не поступят возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, проект межевания земельного участка считается согласованным. Кадастровый инженер обязан составить заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.
Таким образом, согласно пункту 5 статьи 13.1 Закона об обороте проект межевания земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с которым образуются земельные участки в счет выдела земельных долей, может утверждаться как решением общего собрания участников долевой собственности, так и решением собственника земельной доли или земельных долей.
