Об итогах деятельности Управления в сфере земельного надзора в 2013 году

В 2013 году в ходе проведения надзорных мероприятий Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям было обследовано 914,2 тысяч га земель сельскохозяйственного назначения.

На территории Московской и Тульской областей при участии 25 инспекторов проведено 1646 надзорных мероприятий, в том числе 522 плановых и 557 внеплановых проверок, 567 обследований участков без определенного пользователя и проведено 455 административных расследований.

В ходе надзорных мероприятий выявлено 1206 фактов нарушения земельного законодательства на площади более 216 тысяч га. По результатам проведенной работы выдано 1032 представлений и предписаний, 307 из них исполнено, в результате чего в оборот возвращено 17,5 тысяч га земель сельскохозяйственного назначения.

871 нарушитель земельного законодательства привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 22 млн. 993 тысячи рублей, взыскано 16 млн. 263 тысячи рублей. По сравнению с 2012 годом сумма наложенных административных штрафов выросла более чем в два раза (214 %).

В общем объеме выявленных нарушений земельного законодательства в 2013 году преобладают административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 статьи 8.7 КоАП РФ (невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв) — 679 случаев, а также правонарушения, связанные с неисполнением в срок законного предписания должностного лица (часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ) — 280 случаев.

При проведении надзорных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения за отчетный период выявлено 75 несанкционированных свалок общей площадью 488,4 га. В отношении нарушителей вынесено 72 постановления о привлечении к административной ответственности, наложено штрафов на сумму 2 млн. 63 тысячи рублей, нарушителям выдано 71 предписание. В результате ликвидировано 29 свалок, площадь вовлечения земель в сельхозоборот составила 204,3 га.

Так, например, в Московской области в результате выполнения выданных юридическому лицу предписаний по проведению работ по восстановлению земельного участка, на основании представленного проекта рекультивации на сумму более 8 млн. рублей, земельный участок площадью 30,3 га введен в сельскохозяйственный оборот.

Управлением также активно ведется работа по выявлению карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых. Выявлен 21 карьер на общей площади 228, 6 га. В отношении нарушителей составлено 30 протоколов, при рассмотрении которых вынесены постановления о привлечении к административной ответственности в виде штрафов на сумму 891 тыс. рублей.

Например, на территории Тульской области выявлено 5 карьеров на площади более 16,5 га. Размер ущерба, причиненного почвам, рассчитанного по Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды от 08.07.2010 № 238, составил 128 млн. 554 тысячи рублей.

За 2013 год выявлено 33 нарушения с нанесением вреда почвам на площади около 195 тысяч га. Сумма причиненного вреда составила 739 млн. 484 тысяч рублей. В 7 случаях на площади 36,126 га на сумму 54 млн. 591 тысяч рублей ущерб возмещен путем фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды.

Предъявлено 3 иска о возмещении вреда, причиненного почвам, путем проведения рекультивации на сумму 88 млн. 873 тысячи рублей, на площади около 11 га и 3 иска о возмещении вреда, причиненного почвам в денежном эквиваленте на сумму 52 млн. рублей на площади 5,6 га. Иски судами удовлетворены. Из них, 49 млн. 600 тысяч рублей - размер ущерба, причиненного землям сельскохозяйственного назначения на территории Раменского и Ленинского муниципальных районов Московской области, в результате захламления земельных участков бытовым и производственным мусором, биогенными отходами на площади около 3 га, а также перекрытия почвенного покрова фундаментным основанием (нарушенная площадь - более 2,5 га). Арбитражный суд Московской области удовлетворил иски Управления в полном объеме.

В рамках надзора за состоянием плодородия земель и обнаружения их загрязнения было отобрано и направлено на исследование в подведомственные Россельхознадзору ФГБУ «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» и ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки» 2145 почвенных образцов. По результатам исследований в 268 образцах выявлено снижение плодородия почв и в 517 почвенных образцах выявлено загрязнение почв. Результаты лабораторных исследований использовались Управлением как доказательная база для привлечения к административной ответственности нарушителей земельного законодательства и отстаивания своих позиций в судебных инстанциях.

Например, на территории Московской и Тульской областей выявлено загрязнение почвы по микробиологическим показателям (индекс БГКП и энтерококки) в количестве 306 образцов на площади более 1400 га. На общей площади 396 га в 122 образцах почвы обнаружены соли тяжелых металлов. Во всех случаях выявления загрязненных земель сельскохозяйственного назначения Управлением применены меры административного воздействия к нарушителям земельного законодательства: виновные лица привлечены к административной ответственности, выданы предписания о проведении рекультивации земельных участков сельскохозяйственного назначения. В соответствии с разработанным проектом рекультивации должностным лицам выданы представления об устранении причин и условий, способствовавших административному правонарушению.

В 2013 году, решая задачи в сфере осуществления земельного надзора, Управление тесно взаимодействовало со структурами Правительства Московской области, Росреестра и ФНС России.

На проведенном 11 ноября 2013 года совещании Губернатор Московской области А.Ю.Воробьев, подводя итоги работы органов муниципального земельного контроля, дал высокую оценку уровню межведомственного взаимодействия при решении задачи повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения области.

В 2013 году о деятельности Управления в сфере земельного надзора вышло 998 материалов, из них 126 сообщений в интернет – СМИ, 15 сюжетов – на ТВ и радио.