Причиной перемен является принятие опубликованного 24 июня 2014 года на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №171-ФЗ).
По мнению законодателей, изменения позволят существенно усовершенствовать порядок предоставления земельных участков и снизить количество избыточных административных процедур.
Так, внесены изменения в положения, определяющие порядок образования земельных участков. В частности, частью 7 статьи 119 новой редакции Земельного кодекса предусмотрено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельных участков, которые образуются, например, для проведения работ по геологическому изучению недр, размещения линейных объектов, водохранилищ и ряда других подобных объектов.
Уточнены требования к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Такой документ должен подготавливаться с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, землеустроительной документации и ряда других документов. Расписаны условия, при которых подготовку схемы расположения земельных участков обеспечивают органы власти, а также граждане и юридические лица. Согласно внесенным в Земельный кодекс изменениям срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка будет составлять два года.
Особое внимание законодатели уделил вопросам предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В новой редакции Земельного кодекса этому посвящена целая глава. Определены случаи продажи (предоставления в аренду) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов, и случаи предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. Установлены особенности предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, а также гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности.
Например, новой редакцией предусмотрено установление возможности предоставления участков для ведения дачного хозяйства, огородничества и садоводства в индивидуальном порядке, а не только через некоммерческие объединения граждан.
Изменения, внесенные в Земельный кодекс РФ, настолько обширны, что затрагивают практически все стороны деятельности, связанной с рынком недвижимости.
В связи с этим Федеральный закон №171-ФЗ предусматривает внесение соответствующих изменений в 31 федеральный закон, в том числе в Гражданский кодекс РФ, федеральные законы «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», «Об ипотеке (залоге недвижимости)», «Об общих принципах организации местного самоуправления», «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» и ряд других.
Также указанным документом предлагается признать утратившими силу отдельные положения законодательных актов.
С 1 марта 2015 года вступят в силу изменения, внесенные вышеуказанным законом, в Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Состав сведений государственного кадастра недвижимости дополнен сведениями об утвержденном проекте межевания территории, расширен круг лиц, имеющих право обратиться в орган кадастрового учета с заявлением об учете изменений лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда. Предусмотрены новые основания для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости. Например, если на момент подачи заявления о кадастровом учете земельного участка истек срок действия утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, орган кадастрового учета будет иметь основание отказать заявителю в кадастровом учете такого земельного участка.
Для некоторых нововведений Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ установлены переходные периоды.
Также законом предусмотрено приведение органами местного самоуправления поселения до 1 января 2020 года существующих правил землепользования и застройки, принятых во исполнение норм Градостроительного кодекса, в соответствие с действующим законодательством. При этом внесение изменений в правила землепользования и застройки возможно будет осуществлять без проведения публичных слушаний.
