О деятельности Управления в сфере государственного земельного надзора в первом полугодии 2014 года

В первом полугодии текущего года на территории Московской и Тульской областей Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям проведено 734 надзорных мероприятия, в том числе 120 плановых и 328 внеплановых проверок, 227 обследований участков без определенного правообладателя и 289 административных расследований, проконтролировано 219 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, выявлено 765 фактов нарушения земельного законодательства на площади свыше 41 тыс. га. По результатам проведенной работы выдано 498 предписаний и 182 представлений, из которых 107 исполнено; введено в оборот 4,5 тыс. га земель, 695 нарушителей земельного законодательства привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму почти 17 млн рублей, из которых взыскано 8,43 млн. В общем объеме выявленных нарушений преобладают административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ (невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв) – 416 случаев, а также нарушения, связанные с неисполнением в срок законного предписания должностного лица (часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ) – 111 случаев.

При проведении надзорных мероприятий Управлением были выявлены 33 несанкционированные свалки общей площадью 67,1 га. В отношении нарушителей вынесены 22 предписания, наложено штрафов на общую сумму 463 тыс. рублей. Ликвидировано 7 свалок общей площадью 21,8 га.

За указанный период выявлено 11 карьеров общей площадью 37,9 га. В отношении нарушителей вынесено 9 предписаний, наложено штрафов на общую сумму 272,5 тыс. рублей. По выявленным ранее аналогичным правонарушениям земельного законодательства представлены проекты рекультивации земельных участков общей площадью 69,7 га, рекультивационные затраты составили более 25,5 млн рублей.

Управлением также установлены 23 случая нарушения земельного законодательства с нанесением вреда почвам. Площадь нарушенных земель составила 27,6 гектара, расчетная сумма причиненного ущерба – свыше 327 млн рублей, из которых:

- в добровольном порядке возмещено 82,5 млн рублей путем проведения рекультивационных работ;

- в судебном порядке предъявлено 7 исков на общую сумму 55,4 млн рублей, возмещено 14,3 млн рублей (в том числе 1,9 млн рублей в денежном эквиваленте).

Решением Арбитражного суда Московской области 3 июля удовлетворен иск Управления о взыскании с ЗАО «Глебовское птицеводческое объединение» ущерба, причиненного землям сельхозназначения в результате складирования куриного помета на участке площадью 0,3 га. Сумма причиненного ущерба составила 1,92 млн рублей. Впервые в практике Управления судом признана правомерность одновременного требования к нарушителям земельного законодательства денежного возмещения ущерба причиненного почвам, а также возложении обязанности к проведению рекультивации земельного участка.

По состоянию на 1 июля 2014 г. Управлением выявлены 129 фактов нарушения земельного законодательства, связанных с неиспользованием земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 24.06.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельхозназначения», на площади более 12 тыс. га. В отношении нарушителей вынесены 136 постановлений по части 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ на общую сумму более 3,6 млн рублей. Три вынесенных постановления были оспорены юридическим лицом в судах двух инстанций.

Так, 12 мая Арбитражный суд города Москвы подтвердил законность вынесенных Управлением постановлений в отношении Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» с последующим наложением административных штрафов на общую сумму 665594 рубля, а 3 июля 2014 г. Апелляционные суд подтвердил решение суда первой инстанции.

Всего в первой половине текущего года юридические лица и индивидуальные предприниматели 51 раз обжаловали в арбитражных судах вынесенные Управлением постановления на сумму штрафных санкций более 58,1 млн рублей. В 25 процессах Управление отстояло вынесенные постановления на сумму 17,6 млн рублей, 16 дел находятся в производстве.

За 5 месяцев текущего года в налоговые органы Московской и Тульской областей направлены более 500 вступивших в законную силу постановлений Управления, по которым проведены дополнительные начисления налога по повышенной ставке за участки, неиспользуемые для сельхозпроизводства, на сумму 13 млн 109 тыс. рублей.

В первом полугодии Управлением проведено 197 проверок администраций муниципальных образований в сфере государственного земельного надзора, из них 156 плановых и 41 внеплановая. По результатам надзорных мероприятий составлен 61 протокол, вынесено 49 постановлений, выдано 45 предписаний (исполнено 28), к административной ответственности привлечены администрации и должностные лица на сумму свыше 660 тыс. рублей. В ходе проверок установлено, что муниципальный земельный контроль на землях сельскохозяйственного назначения не всегда осуществляется должным образом: утвержденные планы, положения и правила проведения муниципального земельного контроля имеют только 30% муниципальных образований из числа проверенных.

Одним из самых распространенных нарушений является неисполнение органами местного самоуправления требований в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, выделения земельных участков под строительство отдельных гидротехнических сооружений и прудов на землях сельскохозяйственного назначения, которые используются зачастую в качестве карьеров, а также учета выданных условий о проведении обязательных мероприятий по рекультивации нарушенных земель при строительстве.

В рамках надзора за состоянием плодородия земель и обнаружения их загрязнения было отобрано и направлено на исследование в подведомственные Россельхознадзору ФГБУ «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» и ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки» 752 почвенных образца. По результатам исследований в 199 (26,5 %) образцах выявлено снижение плодородия почв и в 114 (15%) случаях – загрязнение почв. Результаты лабораторных исследований использовались Управлением как доказательная база для привлечения к административной ответственности нарушителей земельного законодательства и отстаивания своих позиций в судебных инстанциях.