Вниманию кадастровых инженеров!

В целях доведения позиции филиала учреждения по вопросам государственного кадастрового учета объектов недвижимости и снижения количества принимаемых отрицательных решений по заявлениям о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в связи с исправлением кадастровых ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельных участков филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю сообщает следующее.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) кадастровой ошибкой является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости. Порядок исправления такой ошибки определен статьей 28 Закона о кадастре.

В соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о кадастре в случае, если документами, которые содержат кадастровую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона о кадастре, кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Таким образом, в случае наличия кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка, такая ошибка может быть исправлена на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, форма которого утверждена приказом Минэкономразвития России от 30.09.2011 № 529 «Об утверждении форм заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества», и необходимых для кадастрового учета в соответствии со статьей 22 Закона о кадастре документов, в том числе межевого плана, подготовленного кадастровым инженером в соответствии с Требованиями к подготовке межевого плана, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» (далее – Требования к подготовке межевого плана).

При этом, обращаем внимание, что в соответствии с частью 9 статьи 38 Закона о кадастре при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в части 9 статьи 38 Закона о кадастре документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Пунктом 67 Требований к подготовке межевого плана предусмотрено, что выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Закона о кадастре. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные».

При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5 000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет.

При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе «Исходные данные», указанные документы или их копии в состав приложения межевого плана не включаются.

В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например:

- описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например, забор);

- сведения, обосновывающие существование границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата создания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

По мнению Росреестра, изложенному в письме от 13.03.2014 исх. № 14-03562/14, в разделе «Заключение кадастрового инженера» межевого плана необходимо указывать:

- какими конкретно объектами искусственного происхождения закреплены на местности границы земельного участка;

- откуда взята информация о том, что границы земельного участка существуют на местности пятнадцать и более лет;

- какие меры были приняты для получения документов, подтверждающих местоположение границ уточняемого земельного участка.

По мнению Минэкономразвития России, изложенному в письме от 14.12.2012 № 27701-ПК/Д23и «Об усилении контроля за деятельностью подведомственных Росреестру государственных бюджетных учреждений», при подтверждении фактического местоположения границ земельного участка кадастровый инженер может использовать как картографическую основу государственного кадастра недвижимости, карты (планы), представляющие собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, так и документы, хранящиеся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, материалы и данные из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов, материалы инвентаризации, ситуационные планы, подготавливаемые бюро технической инвентаризации, генеральные планы (планы застройки) территорий садоводческих, огородных и дачных объединений граждан, утвержденные в установленном порядке, и иные документы.

По мнению Минэкономразвития России, изложенному в письме от 17.10.2011 № 22781-ИМ/Д23 «О государственном кадастровом учете изменений земельного участка в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ», кадастровый инженер, выполняя кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка, должен руководствоваться документами, указанными в части 9 статьи 38 Закона о кадастре, причем соответствующие документы должны быть включены в состав приложения к межевому плану.

При этом, по мнению Минэкономразвития России, изложенному в письме Минэкономразвития России от 27.12.2011 № 29478-ИМ/Д23 «О государственном кадастровом учете изменений земельного участка в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ», под конфигурацией земельного участка понимается совокупность внутренних углов и горизонтальных проложений границ земельного участка.

Таким образом, конфигурация земельного участка после уточнения местоположения его границ не может существенно отличаться от конфигурации, содержащейся в документах, предусмотренных частью 9 статьи 38 Закона о кадастре.

При этом расхождение конфигурации земельного участка после уточнения местоположения его границ и конфигурации, содержащейся в документах, указанных в части 9 статьи 38 Закона о кадастре, возможно в пределах средней квадратической погрешности положения характерных точек границ такого земельного участка, установленной приказом Минэкономразвития России от 17.08.2012 № 518 «О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке» (далее – Приказ № 518).

Полагаем необходимым отметить, что, в случае, если документ, определяющий местоположение границ земельного участка, предусмотренный частью 9 статьи 38 Закона о кадастре, содержит ошибку, необходимо внесение изменений в указанный документ.

Также сообщаем, что в случае отсутствия возможности внесения изменений в документы, предусмотренные частью 9 статьи 38 Закона о кадастре, ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка могут быть исправлены на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении таких ошибок.

В то же время, в случае, если местоположение характерных точек границ земельных участков изменяется в пределах средней квадратической погрешности положения характерных точек границ таких земельных участков, установленной Приказом № 518, включение в состав приложения межевого плана документов, указанных в пункте 67 Требований к подготовке межевого плана, не требуется.

Учитывая изложенное, в случае отсутствия в межевом плане заключения кадастрового инженера с обоснованием местоположения уточненных границ земельного участка, либо отсутствия в составе приложения межевого плана документов, указанных в части 9 статьи 38 Закона о кадастре, существенном изменении конфигурации земельного участка после уточнения местоположения его границ по отношению к конфигурации, содержащейся в таких документах, либо отсутствии в заключении кадастрового инженера сведений, подтверждающих, в том числе с использованием картографической основы государственного кадастра недвижимости, фактическое местоположение границ земельного участка, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка по основанию, указанному в части 4 статьи 27 Закона о кадастре.