О деятельности Управления Россельхознадзора в сфере земельного надзора за 9 месяцев 2014 года

В отчетном периоде на территории Московской и Тульской областей при участии 27 инспекторов проведено 1182 надзорных мероприятия, в том числе 361 плановых и 549 внеплановых проверок, 272 обследований участков без определенного правообладателя и 475 административных расследований. В ходе проведенных надзорных мероприятий было проконтролировано 469 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения.

Всего выявлено 1374 фактов нарушения земельного законодательства на площади более 70 тыс.га. По результатам проведенной работы выдано 882 предписаний и 233 представления, 177 из них исполнено, в результате чего в оборот возвращено 9,28 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения.

1177 нарушителей земельного законодательства привлечены к административной ответственности в виде штрафа на сумму 32,699 млн.рублей, взыскано – 15,151 млн.рублей.

В общем объеме выявленных нарушений земельного законодательства преобладают административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 статьи 8.7 КоАП РФ (невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв) — 686 случаев, а также нарушения, связанные с неисполнением в срок законного предписания должностного лица (часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ) — 243 случаев.

При проведении надзорных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения за отчетный период выявлено 41 несанкционированные свалки общей площадью 79,57 га. В отношении нарушителей вынесено 30 предписаний, наложено штрафов на сумму 590 тыс. рублей. Ликвидировано 13 свалок общей площадью 22 га.

При проведении надзорных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения за отчетный период выявлено 13 карьеров общей площадью 46,5 га. В отношении нарушителей вынесено 11 предписаний, наложено штрафов на сумму 442,5 тыс. рублей. По выявленным ранее 10 (десяти) карьерам представлены проекты рекультивации земельных участков общей площадью 179 га, рекультивационные затраты составили более 36,1 млн.рублей.

В отчетном периоде было выявлено 53 случая нарушения земельного законодательства с нанесением вреда почвам. Площадь нарушенных земель составила 769 гектара, расчетная сумма причиненного ущерба составила более 2096,4 млн. рублей, из которых:

- в добровольном порядке возмещено 102,3 миллиона рублей путем проведения рекультивационных работ;

- в судебном порядке предъявлено 8 исков на сумму 57,429 миллионов рублей, возмещено 26,26 миллионов рублей.

Решением Арбитражного суда Московской области 3 июля удовлетворен иск Управления о взыскании с ЗАО «Глебовское птицеводческое объединение» ущерба, причиненного землям сельхозназначения в результате складирования куриного помета на участке площадью 0,3 га. Сумма причиненного ущерба составила 1,92 млн.рублей. Впервые в практике Управления судом признана правомерность одновременного требования к нарушителям земельного законодательства денежного возмещения ущерба причиненного почвам, а также возложении обязанности к проведению рекультивации земельного участка.

По состоянию на 1 октября 2014 г. Управлением было выявлено 204 фактов нарушения земельного законодательства, связанных с неиспользованием земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 24.06.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельхозназначения», на площади более 17,8 тыс.га.

В отношении нарушителей вынесено 203 постановления по части 1.1. статьи 8.8 КоАП РФ на общую сумму более 9,7 млн.рублей. Три вынесенных постановления были оспорены юридическим лицом в судах двух инстанций.

Так, 12 мая Арбитражный суд города Москвы подтвердил законность вынесенных Управлением постановлений в отношении Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» с последующим наложением административных штрафов на общую сумму 665 594 рубля, а 03 июля 2014 г. Апелляционные суд подтвердил решение суда первой инстанции.

За 9 месяцев текущего года в налоговые органы Московской и Тульской областей было направлено более 603 вступивших в законную силу постановлений Управления, по которым проведены дополнительные начисления налога по повышенной ставке за участки, неиспользуемые для сельхозпроизводства, на сумму 21 млн. 270 тыс. рублей.

Управлением проведено 57 проверок администраций муниципальных образований в сфере государственного земельного надзора, из них 54 плановых и 3 внеплановых.

По результатам проверок составлено 10 протоколов, вынесено 9 постановлений, выдано 9 предписаний, к административной ответственности привлечены администрации и должностные лица выдано штрафов на сумму 67,5 тыс. рублей.

При проведении проверок установлено, что муниципальный земельный контроль на землях сельскохозяйственного назначения осуществляется муниципальными образованиями не всегда эффективно. Утвержденные планы, положения и правила проведения муниципального земельного контроля имеют только 30% муниципальных образований из числа проверенных.

Одним из самых распространенных нарушений является неисполнение органами местного самоуправления требований в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, выделения земельных участков под строительство отдельных гидротехнических сооружений и прудов на землях сельскохозяйственного назначения, которые используются зачастую в качестве карьеров, а также учета выданных условий о проведении обязательных мероприятий по рекультивации нарушенных земель при строительстве.

В рамках надзора за состоянием плодородия земель и обнаружения их загрязнения было отобрано и направлено на исследование в подведомственные Россельхознадзору ФГБУ «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» и ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки» 1937 почвенных образцов. По результатам исследований в 455 (39 %) образцах выявлено снижение плодородия почв и в 323 (28%) почвенных образцах выявлено загрязнение почв. Результаты лабораторных исследований использовались Управлением как доказательная база для привлечения к административной ответственности нарушителей земельного законодательства и отстаивания своих позиций в судебных инстанциях.