Локализация или балканизация: интернет-данные в поисках баланса

7 апреля 2015 года в Москве прошел круглый стол «Локализация персональных данных: что ждет глобальный Интернет в перспективе?». Мероприятие было организовано Internet Society (ISOC), совместно с Российской ассоциацией электронных коммуникаций (РАЭК). В дискуссии приняли участие российские и зарубежные эксперты, которые представляли различные точки зрения – бизнеса, гражданского общества, пользователей Сети.

В России вопрос о локализации интернет-данных получил особую актуальность в связи с принятием 242-ФЗ, который должен вступить в силу 1 сентября 2015 года. В Рунете с тревогой ожидают этой даты: высказывались опасения о том, что глобальные онлайн-сервисы – Google, Facebook (Запрещенная в РФ организация), Twitter – могут оказаться под запретом, будет прекращена продажа авиабилетов через Интернет и возможно наступление других негативных последствий.

Между тем, различные инициативы по локализации персональных данных появились более чем в 20 странах мира и приобрели характер тренда, который в будущем может серьезно повлиять на развитие Интернета как глобальной сети. Участники круглого стола, который прошел на площадке Российского форума по управлению Интернетом (RIGF), высказали свое мнение как по поводу российского регулирования этой сферы, так и по поводу глобальной тенденции. Модератором дискуссии выступила Маарит Паловирта (Internet Society).

Федор Смирнов, представлявший Российское отделение ISOC, подчеркнул, что в случае с локализацией мы имеем дело с эволюционным развитием Интернета, а не просто инициативами отдельных стран по изменению «статус-кво» в сфере защиты интернет-данных. По сути, основой для появления этих инициатив стала система управления Интернетом, в которой США отводилась главенствующая роль, что неизбежно вызвало последующую дискуссию о «цифровом суверенитете».

Яри Аркко, представлявший IETF, считает локализацию плохой идеей, поскольку она идет в разрез со многими принципами, заложенными в основу функционирования Сети.

Александра Куликова (ПИР-центр) обратила внимание на то, что сама по себе локализация не гарантирует пользователям более надежной защиты их персональных данных, но облегчает доступ к ним со стороны государственных органов той или иной страны.

Карен Казарян, главный аналитик РАЭК, также обратил внимание на тот факт, что защита персональных данных предполагает информирование пользователей о том, для чего собираются их данные, как они обрабатываются и каким образом могут быть отозваны или удалены по запросу.

В целом, спикеры негативно оценивали влияние локализации на такие важные с точки зрения развития современного Интернета факторы, как конкуренция, свобода выбора, доступность онлайн-сервисов, удобство использования. В ходе дискуссии была высказана точка зрения о том, что, возможно, в российском случае имеет смысл говорит о локализации не в контексте повышения защищенности ПД, а в отношении ограничения глобального бизнеса.

С этой точкой зрения не согласился Михаил Емельянников, управляющий партнер консалтингового агентства «Емельянников, Попова и партнеры». По его мнению, 242-ФЗ не имеет смысла рассматривать с таких позиций. Цель закона – обеспечить доступ к ПД пользователей Рунета со стороны компетентных органов РФ, независимо от того, каким интернет-сервисам эти пользователи отдают предпочтение. Известно, что глобальные интернет-компании избирательно подходят к ответам на запросы, поступающие от государственных органов вне их юрисдикции.

Баланс в отношении интернет-данных будет достигнут, если 242-ФЗ будет применяться в буквальном его прочтении, - считает Михаил Емельянников. Однако уже сейчас существует несколько трактовок этого ФЗ, в том числе в версиях Минкомсвязи и Роскомнадзора.

Ульяна Зинина (Microsoft), говоря о разумном балансе, отметила необходимость категоризации ПД и внедрения различного регулирования для разных категорий. Большинству экспертов модель Интернета, изолированного рамками одной страны, кажется пока мало реалистичной, но обозначившийся тренд в отношении так называемой балканизации, которая может привести к замыканию Интернета в национальных границах, представляется тревожным.

Прошедший круглый стол стал первым официальным мероприятием Российского отделения ISOC. Тема локализации интернет-данных, а также другие актуальные вопросы регулирования Интернета – будут обсуждаться на последующих конференциях и семинарах. Ознакомиться с деятельностью ISOC Russia можно на официальном сайте: isocru.org.