Татарстан намерен форсировать разработку законодательства о ТЦА

На встрече руководства Национального объединения Технологического и ценового аудита (НО ТЦА) с руководством республики Татарстан была отмечена эффективность применения механизмов ТЦА для оптимизации бюджетных расходов и расходов естественных монополий при реализации крупных инвестиционных проектов.

Татарстан заинтересован в развитии технологического и ценового аудита для наиболее эффективной реализации крупных инвестиционных проектов. В обсуждении адаптации механизма ТЦА в республике принимали участие: руководитель Аппарата Президента Татарстана Асгат Сафаров,

председатель Межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности естественных монополий при Президенте РТ Алексей Пахомов,

региональный представитель НО ТЦА в Татарстане Тимур Халиков, Председатель Торгово-промышленной палаты РТ Шамиль Агеев, Уполномоченный при Президенте РТ по защите прав предпринимателей Тимур Нагуманов, заместитель Министра промышленности и торговли, курирующий вопросы ТЭК, Дамир Сафиуллин, заместитель генерального директора по инвестициям ОАО «Сетевая компания» Татарстана Азат Мазитов, заместитель генерального директора по экономике ОАО «Сетевая компания» Наталья Назарова, заместитель генерального директора по экономике и финансам ОАО «Татэнергосбыт» Ильсияр Гимазетдинова.

Участники заседания с крайней заинтересованностью выслушали Доклад члена Правления НО ТЦА Бориса Ярышевского, который подчеркнул, что «уровень отработки механизмов публичного ТЦА, достигнутый на федеральном уровне, уже сейчас позволяет дать оценку об эффективности применения ТЦА для инвестпроектов естественных монополий». Участники заседания отметили высокую проработанность вопроса. В рамках Доклада они детально обсудили вопросы нормативно-правового регулирования ТЦА, разобрали конкретные примеры проведения аудита и уровень компетенций экспертных организаций, осуществляющих публичный техаудит.

По итогам встречи было принято решение о необходимости подготовки предложений о корректировке регионального законодательства с целью внедрения ТЦА. Межотраслевой совет потребителей, совместно с органами государственной власти Республики Татарстан, при методической поддержке Совета потребителей Правительственной комиссии РФ по вопросам развития электроэнергетики и НП «НО ТЦА», приступает к отработке вариантов реализации механизма публичного техаудита в отношении инвестпроектов естественных монополий. В частности, НО ТЦА предлагает обеспечить финансирование работ по технологическому и ценовому аудиту через адресные инвестиционные программы, в рамках включения затрат в инвестиционные проекты или через субсидию органов исполнительной власти Республики. Кроме того, по мнению Нацобъединения, необходимо распространение практики проведения ТЦА и на уровень муниципальных программ.

На сегодняшний день 10 субъектов РФ приняли собственные нормативные акты о ТЦА по аналогии с 382 Постановлением Правительства РФ. Это Республики Алтай, Бурятия, Тыва, Чувашия и Кабардино-Балкария, Калининградская, Нижегородская и Тульская области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Нормативы, соответствующие директивам Правительства РФ подготовила и утвердила Кабардино-Калкарская республика (они предполагают проведение «пилотных» проектов ТЦА отдельных крупных региональных строек). Наконец, Москва в настоящий момент с участием НО ТЦА готовит собственную нормативную правовую базу.

В 2013-2014 гг. технологический и ценовой аудит прошли 67 проектов, общий объём выявленной экономии достиг 60 млрд руб. Примеры выявленной экономии:

- ТЦА проекта по строительству ж/д магистрали Междуреченск – Тайшет ОАО «РЖД» выявил возможности для экономии 3,8 млрд руб. (8,9% от общей стоимости проекта 42,9 млрд руб.);

- на проекте «Сахалинской ГРЭС-2» ОАО «РусГидро» - 3,713 млрд руб (9,6% от 38,704 млрд руб.);

- на проекте ОАО «ФСК» по строительству линий электропередачи 500 кВ от Ростовской АЭС – 1,046 млрд руб. (11% от стоимости проекта).

ТЦА помогает сделать вывод о целесообразности реализации проекта, оптимизировать технологические решения, избежать завышения смет и проконтролировать нецелевое расходование средств. При этом, как отметил в одном из майских выступлений Президент РФ Владимир Путин, «система публичной оценки высокозатратных инвестиционных проектов в настоящее время практически не действует, поскольку аудит крупных инвестпроектов с госучастием проводится лишь в 10 регионах страны, а в остальных 75 субъектах снижена возможность реализации общественного контроля за расходованием бюджетных средств».

Справка

Некоммерческое партнерство «Национальное объединение технологического и ценового аудита» (НО ТЦА) создано для реализации задач по повышению эффективности расходов с государственным участием (в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике").

НО ТЦА ставит своей целью консолидацию усилий федеральных и региональных органов исполнительной власти, компаний с государственным участием, экспертных организаций и представителей экспертного сообщества для создания рынка технологического и ценового аудита, профессии аудитора, а также скорейшего внедрения механизма независимого публичного технологического и ценового аудита (ТЦА).

На сегодняшний день с использованием механизмов публичного технологического и ценового аудита в России реализованы проекты с рядом государственных компаний и корпораций, в том числе с ОАО «РЖД», ГК «Автодор», ОАО «Русгидро», ОАО «АК «Транснефть», ОАО «Россети» и т.д. По данным на конец ноября 2014 года, совокупная выявленная экономия от публичного технологического и ценового аудита этих «пилотных» проектов составила более 60 млрд. рублей.

Среди задач НО ТЦА – разработка национальных стандартов и стандартов организаций для проведения аудита, работа по совершенствованию нормативной правовой базы и требований к экспертным организациям, развитие компетенций и квалификаций специалистов, оказывающих услуги по технологическому и ценовому аудиту. Для реализации этих задач, НО ТЦА привлекает ведущие институты и отраслевых экспертов из крупнейших международных и отечественных компаний, представителей государственных учреждений. Президентом НО ТЦА является Анна Лупашко, эксперт Государственной Думы РФ, член Консультативного совета при Межведомственной комиссии Росфинмониторинга.