Перспективы развития ТЦА обсудили на круглом столе в Правительстве Москвы

Комитет города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов (Москомэкспертиза) совместно с Национальным объединением Технологического и ценового аудита (НО ТЦА) и Государственное автономное учреждение города Москвы «Московская государственная экспертиза» (Мосгосэкспертиза) провели Круглый стол на тему «Публичный технологический и ценовой аудит. Текущие проблемы законодательства и пути решения».

На мероприятии выступили замдиректора Департамента госуслуг в строительстве и разрешительной деятельности Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Елена Ханова, Председатель Комитета Государственной Думы РФ по энергетике Иван Грачев и замначальника Управления Департамента градостроительной политики города Москвы Татьяна Трапезникова. С приветственными словами к участникам обратились Председатель Комитета города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов Валерий Леонов и Президент НО ТЦА Анна Лупашко. Своим мнением с участниками круглого стола поделились представители заказчиков ТЦА – государственных корпораций: замгендиректора по инвестициям ОАО «Россети» Светлана Балаева и глава дирекции строительных проектов ОАО «Газпромбанка» Олег Мельников. В обсуждении также приняли участие член Правления НО ТЦА Борис Ярышевский, представители федеральных и региональных органов исполнительной власти, участники рынка технологического и ценового аудита.

Председатель Комитета Государственной Думы РФ по энергетике Иван Грачев высказался за развитие российских компаний, специализирующихся на проведении ТЦА, и пожелал собравшимся учесть ошибки, сделанные другими отраслями на этапе перехода к саморегулированию.

«Вопрос об аудите цен при реализации крупных государственных контрактов является непременным условием контроля за расходованием бюджетных средств и повышения отдачи от государственных вложений. Технологический и ценовой аудит – важнейший элемент профилактических мероприятий, который позволяет предотвратить возможные ошибки», - подчеркнула Президент НО ТЦА Анна Лупашко. ТЦА позволяет сделать вывод о целесообразности реализации проекта в целом и проверить адекватность выбранных технологических решений, это подтверждено международным опытом.

В этом году было принято постановление Правительства Москвы № 311, которое обязывает проводить ТЦА для проектов стоимостью свыше 1 млрд руб. за счет бюджета. «Москомэкспертиза готовит нормативный акт, устанавливающий порядок проведения ТЦА», - напомнил Председатель Комитета Валерий Леонов. В настоящий момент у Мосгосэкспертизы свыше 150 экспертов, аттестованных Минстроем России. НО ТЦА принимает участие в разработке этого закона.

Участники рынка ТЦА высказались за необходимость проведения технологического и ценового аудита не только на стадии обоснования инвестиций и составления проектной документации, но также и на этапах строительства и эксплуатации. При этом, как отметил глава Дирекции строительных проектов ОАО «Газпромбанк» Олег Мельников, на этапе строительства техаудит должен быть дополнен применением механизма банковского сопровождения.

В текущей редакции Постановления Правительства №382, регулирующего проведение ТЦА, стоимость техаудита для проектов стоимостью свыше 1,5 млрд. руб. начинается с 300 тыс. руб. Однако реальные цены на рынке более чем в 10 раз выше. «Разумеется, это ограничение препятствует развитию рынка в целом», - отмечает член Правления НО ТЦА Борис Ярышевский. «При таких ценах, нет никакого выбора – на конкурсы никто не приходит», - отметила Светлана Балаева из ОАО «Россети». По словам Елены Хановой, Минстрой РФ готов рассмотреть вопрос о повышении стоимости ТЦА. Кроме того, были поддержаны предложения по изменению площадки экспертного обсуждения с общественных советов при профильных ФОИВ, а также по введению мониторинга результатов аудита в целом, в том числе для публикации позиций ФОИВ по отдельным проектам.

Член Правления НО ТЦА Борис Ярышевский в своём выступлении подробно остановился на проблемах, выявленных в нормативном регулировании ТЦА. По мнению Национального объединения, необходимо:

- передать решение вопросов о допуске компаний к аудиту крупных проектов с государственным участием в ведение саморегулируемой организации в связке с требованиями установленными регулятором. При этом требования к аудиторам по особо крупным или особо опасным проектам должны отличаться от требований к основной массе проектов;

- определить пороговую для проведения ТЦА стоимость проектов на уровне в 1,5 млрд руб. на федеральном уровне, создав при этом механизмы, препятствующие искусственному дроблению проектов, и увеличив стоимость работ по проведению техаудита (в привязке к стоимости проектов);

- создать единую базу результатов ТЦА и определить единую специализированную площадку для их обсуждения;

- отменить возможность подавать в суды на аудиторов в случае отрицательного заключения, оставив ответственность за некачественное проведение работ по ТЦА.

Министерство строительства и ЖКХ поддержало предложение НО ТЦА о создании единой базы результатов техаудита и площадки для их обсуждения. «Нам нравится идея мониторинга результатов ТЦА взамен аттестации. Пусть люди сами выбирают экспертные организации, а мы будет заниматься сбором информации и показывать потенциальным заказчикам, как кто работает. Более совершенный механизм публичных обсуждений результатов ТЦА также необходим», - подчеркнула Елена Ханова.

По словам замначальника управления Департамента градостроительной политики г. Москвы Татьяны Трапезниковой, развитие ТЦА должно привести к появлению в нашей стране новой профессии – технологический и ценовой аудитор. К тому же, внимание властей к этой сфере деятельности должно повысить престиж инженерных профессий в целом.

«В соответствии с Указом Президента РФ и поручениями Правительства, публичный технологический и ценовой аудит в нашей стране является обязательной процедурой, однако отсутствие единых стандартов дает возможность по-разному оценивать один и тот же факт. Разработка подобных стандартов с участием всех заинтересованных сторон - важнейший шаг на пути повышения эффективности государственных инвестиций», - отметила Анна Лупашко.

В феврале 2015 года НО ТЦА утвердило Кодекс этики специалистов по технологическому и ценовому аудиту, обязательный для всех членов Национального объединения - СТЦА №1. В мае 2015 г. был выпущен Стандарт проведения публичного технологического и ценового аудита (СТЦА №2). Документы определяют порядок и принципы проведения техаудита, а также правила осуществления профессиональной деятельности специалистов по ТЦА.

Организаторы выражают благодарность всем участникам круглого стола и ждут вопросов и предложений для выработки стратегии развития технологического и ценового аудита.

Справка

Некоммерческое партнерство «Национальное объединение технологического и ценового аудита» (НО ТЦА) создано для реализации задач по повышению эффективности расходов с государственным участием (в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике").

НО ТЦА ставит своей целью консолидацию усилий федеральных и региональных органов исполнительной власти, компаний с государственным участием, экспертных организаций и представителей экспертного сообщества для создания рынка технологического и ценового аудита, профессии аудитора, а также скорейшего внедрения механизма независимого публичного технологического и ценового аудита (ТЦА).

На сегодняшний день с использованием механизмов публичного технологического и ценового аудита в России реализованы проекты с рядом государственных компаний и корпораций, в том числе с ОАО «РЖД», ГК «Автодор», ОАО «Русгидро», ОАО «АК «Транснефть», ОАО «Россети» и т.д. По итогам 2014 года, совокупная выявленная экономия от публичного технологического и ценового аудита этих «пилотных» проектов составила более 60 млрд. рублей.

Среди задач НО ТЦА – разработка национальных стандартов и стандартов организаций для проведения аудита, работа по совершенствованию нормативной правовой базы и требований к экспертным организациям, развитие компетенций и квалификаций специалистов, оказывающих услуги по технологическому и ценовому аудиту. Для реализации этих задач, НО ТЦА привлекает ведущие институты и отраслевых экспертов из крупнейших международных и отечественных компаний, представителей государственных учреждений. Президентом НО ТЦА является Анна Лупашко, эксперт Государственной Думы РФ, член Консультативного совета при Межведомственной комиссии Росфинмониторинга, эксперт Агентства Стратегических Инициатив.