Семинар: "Новое в сфере регулирования 223-ФЗ"

26-28 апреля в Москве состоится трехдневный объединённый семинар, посвященный практическому курсу обучения корпоративным закупкам в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Семинар ведут: профессор Трефилова Татьяна Николаевна и эксперт федерального уровня Бабунов Сергей Валерьевич.

Тематика первого дня (лектор Бабунов Сергей Валерьевич):

Обзор актуальных и ожидаемых изменений и разъяснений законодательства:

• Обязанность установления начальной (максимальной) цены договора;

• Ограничение способов закупки и порядок выбора способа закупки;

• Особенности и новые сроки проведения закупок;

• Расширение перечня оснований для обжалования действий Заказчика;

• Уточнение возможных этапов закупки и порядка их применения;

• Расширенные требования к содержанию протоколов;

• Обязанность проводить электронные закупки только на электронных площадках;

• Установление годового объема проведения электронных закупок;

• Право поставщика присутствовать на вскрытии заявок;

• Порядок и сроки подачи запроса о разъяснении и ответа на него;

• Новый порядок подачи заявок;

• Дополнительная отчетность заказчиков по результатам закупок.

• Обязанность расчета начальной (максимальной) цены договора с учетом референтных цен;

• Новые основания для закупки у единственного поставщика;

• Увеличения обязательного объема закупок у СМСП;

• Минимальный возможный срок заключения договора;

• Новые требования к Поставщикам c 01.01.2017г.;

• Возможность подписать договор факсимиле;

• Регламентация в Положении и Документации порядка участия коллективного участника;

• Требования к описанию в Положении ПОРЯДКА закупки у единственного поставщика;

• Обязанность размещать в ЕИС изображение протокола;

• Право заказчика запросить информацию и документы о фактических расходах поставщика;

• Новые условия закупок у СМСП – реестр СМСП/новые объемы/новые сроки оплаты/новые

критерии отнесения к СМСП/новая декларация/новый порядок подтверждения статуса СМСП;

• Обязанность публиковать перечень правок вместе с новым Положением;

• 30-дневный срок оплаты по всем договорам с малым бизнесом (ПП РФ от 14.12.2016 N 1355);

• Можно ли «отсекать» участников закупки по размеру уставного капитала;

• Право Заказчика требовать от участника налоговую декларацию;

• Случаи, когда можно предусмотреть выполнение и оплату работ до заключения договора.

Национальный режим при закупках:

• Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2016 г. N 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами…» - ПРАКТИКА применения:

• какие пункты и в какие разделы документации необходимо включать;

• требование об указании страны происхождения;

• требования к подтверждению страны происхождения;

• как проводить оценку предложений – практические примеры с разбором всех возможных

ситуаций согласно постановления (смешанные лоты, переход через 0, победа поставщика с

иностранной продукцией и т.д.).

ОБРАЗЦЫ документаций, готовых пунктов и разделов, формулы и примеры расчётов при смешанных предложениях!

Правила подготовки и требования к содержанию Технического задания:

• Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;

• Порядок и особенности формирования лотов;

• Правила описания Товаров/Работ/Услуг:

- когда можно не указывать «или эквивалент» (на примере решений ФАС и судов);

- когда можно указывать требование к поставке товара заводом изготовителем/дилером;

- термин «новый товар»;

- указание max и min значений параметров, особенности требований к диапазонным показателям и др.;

Национальная система стандартизации Российской Федерации. Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральный закон от 29 июня 2015 года N 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» - условия и порядок проведения стандартизации;

Декларация о соответствии и сертификат соответствия:

• единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации,

• единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии;

Регистрация продукции- регистрационные удостоверения;

Технические регламенты и национальные стандарты;

• Требования к продукции – ГОСТы, СНиПы, СанПиНы и т.д.;

• Лицензирование деятельности участников;

• Термины - товарный знак и страна происхождения товара;

• Ловушки технических заданий не нарушающие действующее законодательство;

• Типовые ошибки заказчиков при формировании Технических заданий.

Разъяснения ФАС и Министерства экономического развития по проблемным вопросам подготовки Технических заданий, в том числе:

• В каких типах закупок можно выделять лоты;

• Порядок определения улучшенных характеристик товара;

• Возможность покупки товара бывшего в употреблении;

• Можно ли предусмотреть возможность заранее осмотреть место работ;

• Можно ли заменять предусмотренные договором виды работ;

• Виды работ, услуг, которые должны быть предусмотрены в лицензии;

• Когда можно закупить строительные работы вместе с оборудованием.

Обзор результатов обжалований по сложным и спорным вопросам подготовки технических заданий за 2016 – начало 2017г., в том числе:

• установление положений ТЗ - ограничивающих количество участников закупки;

• установление требований к продукции на основании устаревших ГОСТов;

• перечисление ГОСТов без соотнесения к конкретным позициям ТЗ;

• указание требований к химическому составу товара;

• установление коротких сроков поставки/выполнения/оказания;

• избыточное укрупнение и усложнение ТЗ;

• избыточные требования о наличии лицензий и допусков.

Особенности подготовки Технического задания на закупку:

• Продуктов питания, организация питания/Услуг связи/Образовательных услуг/Информационных услуг/Программного обеспечения/Компьютерной и оргтехники, /Расходных материалов/Услуг по сопровождению и работ по техническому обслуживанию/Услуг охраны/Транспортных средств (в том числе ремонта и технического обслуживания) /Страхования/Услуг субъектов естественных монополий/Работ по строительству, капитальному и текущему ремонту.

Примеры ТЗ и Типовые ошибки заказчиков!

Повышение эффективности подготовки Технических заданий:

• разработка технологической карты типового технического задания по видам Т/Р/У;

• разработка типовых технических заданий;

• эффективное разделение обязанностей между закупщиками и инициаторами;

• аудит и повышение эффективности бизнес процессов взаимодействия подразделений при подготовке ТЗ;

• введение в КПЭ инициаторов показателя – «качество и своевременность подготовки ТЗ»;

• введение персональной ответственности для инициаторов.

Схемы, примеры, образцы!

Закупка по цене единицы товара/работы/услуги:

• в каких случаях можно проводить;

• тонкости при подготовке документации;

• как правильно сформировать и обосновать цену договора, цену единицы, единичные расценки;

• как правильно опубликовать и провести закупку;

• обязательные условия договора при проведении закупки по цене единицы;

ПРИМЕРЫ и ОБРАЗЦЫ ДОКУМЕНТАЦИИ для проведения закупки по цене единицы!

Осуществление Заказчиком закупок у единственного поставщика:

• что и в каких случаях Заказчик может закупать у единственного поставщика (обзор результатов обжалований случаев и оснований закупки у единственного поставщика);

• ограничения по сумме разовой закупки у единственного источника;

• ограничения по сумме годового объема закупок у единственного источника;

• как правильно обосновать закупку у единственного поставщика.

Стандарт закупочной деятельности от ФАС:

• порядок формирования критериев и подкритериев оценки заявок;

• порядок обоснования начальной (максимальной) цены договора;

• установление антидемпинговых мер;

• порядок формирования требований к обеспечению заявок/договора/гарантий;

• порядок формирования лотов при составлении технических заданий;

• публикуемые и не публикуемые разделы положения о закупке.

Профессиональные стандарты – требования к уровню подготовки закупщиков!

Договора и приемка товаров, работ, услуг:

• Основные обязательные разделы договора;

• Порядок заключения договора;

• Договора с пролонгацией – возможность продления без проведения новой закупки;

• Обеспечение исполнения Договора;

• Обеспечение Гарантий;

• Обеспечение качества товаров, работ, услуг;

• Законодательная база - регулирующая порядок приемки товаров, работ, услуг;

• Требования к порядку приемки;

• Описание порядка приемки;

• Приемочная комиссия, внутренняя экспертиза и оформляемые документы;

• Ответственность за несоблюдение требований договора (пени и штрафы);

• Как правильно расторгнуть договор при нарушении поставщиком условий;

• Неправомерные условия проектов договоров!

ПП РФ № 1132 от 31.10.2014 «О порядке ведения реестра договоров...»:

• порядок и сроки размещения информации в реестре договоров;

• информация и документы, публикуемые при заключении, расторжении, исполнении;

• сведения - не подлежащие размещению в реестре договоров;

• общедоступная информация и информация доступная только ФАС.

ПП РФ № 1352 от 11.12.2014 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства…»:

• обязательный годовой объём закупок и порядок его расчета;

• перечень Т/Р/У для закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства;

• порядок подтверждения принадлежности к СМСП;

• форма декларации о соответствии участника/выписка из реестра СМСП;

• программа партнёрства;

• порядок и сроки возврата обеспечения заявок, договоров;

• ограничения по сумме лота;

• план привлечения субподрядчиков – сроки и порядок предоставления, содержание.

Обжалование в ФАС и суд действий организатора торгов по 223-ФЗ.

• Порядок рассмотрения жалоб по 223-ФЗ – ст. 18.1 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

• Рассмотрение жалобы по существу – стратегия поведения сторон;

• Возможные результаты рассмотрения жалобы.

• Типичные нарушения заказчиков при размещении заказов.

Реестр недобросовестных поставщиков (ПП РФ от 22.11.2012 N 1211).

Обзор решений ФАС за 2016 – начало 2017г.

Штрафные санкции по 223-ФЗ.

Обзор постановлений о наложении штрафа за 2016 – начало 2017г.

Ответы на вопросы участников семинара. Индивидуальные консультации.

Тематика второго-третьего дня (лектор профессор Трефилова Татьяна Николаевна)

Практика применения Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2016 г. N 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами»:

• Примеры расчета соотношения долей российского и иностранного товара (работ, услуг) в смешанном предложении участника.

• Примеры изменения Положения о закупке.

• Примеры документации о закупке, учитывающей требования Постановления.

• Административная практика.

• Обзор разъясняющих писем Федеральных органов исполнительной власти.

Планируемые изменения Федерального закона № 223-ФЗ (законопроект 821534-6 – внесен в Государственную Думу ко 2-му чтению 18.01.2017) и варианты изменения Положения о закупке в связи с будущими изменениями закона:

• Новые способы закупки;

• Понятие «электронной закупки»;

• Особенности каждого способа закупки и сроки проведения;

• Разработка и доведение типовых положений о закупках;

• Возможность присоединения к положениям о закупках;

• Расширение случаев обжалования со стороны участников закупки;

• Состав протоколов, составляемых в ходе проведения закупки и по итогам закупки;

• Понятие «закрытых» способов закупки;

• Изменение состава извещения о закупке;

• Увеличение отчетности заказчиков по результатам закупки;

• Усиление контроля по 223-ФЗ.

• Особенности закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства.

• Этапы способов закупки (предварительный квалификационный отбор, переторжка, конкурентные переговоры и др.) и порядок их включения в положение о закупках.

Иные возможные изменения законодательства:

• Конфликт интересов и его профилактика.

• Нормирование закупок.

• Особенности заявок субъектов малого и среднего предпринимательства.

• Реестр банковских гарантий.

• Участие в закупках социально ориентированных некоммерческих организаций.

Практические аспекты реализации Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Административная и судебная практика. Прокурорский надзор (итоги обзора за 5 лет):

• Нарушения по применению электронной формы закупки и их последствия.

• Нарушения при отборе аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».

• Нарушения в порядке и сроках размещения информации о закупках в ЕИС: по планам закупок и высокотехнологичной, инновационной продукции и лекарственных средств, по извещениям, документациям о закупке, отчетности.

Примеры по порядку оценки и сопоставления заявок, в том числе по критериям «цена договора», «квалификация участника», «срок поставки», «срок гарантии», «отрицательный опыт работы с заказчиком».

Возможные требования к участникам закупок, товарам, работам, услугам и документы (и требования к ним), которыми участники подтверждают соответствие предъявляемым требованиям с примерами из арбитражной и административной практики:

• По правоспособности участника закупки;

• По квалификации участника закупки;

• Варианты требования к товарам, работам, услугам

Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в Положении о закупках: какие варианты возможны. Прокурорский надзор, административная и судебная практика.

Применение профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок»

Алгоритм применения Постановления Правительства по приоритету товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

Административная практика реализации 223-ФЗ

В программу будут внесены корректировки и дополнения, связанные с изменениями законодательства, актуальными на дату проведения семинара!