На официальном портале проектов нормативных актов завершился этап обсуждения законопроекта о внесении изменений в 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», разработанного Минэкономразвития. Документ был предложен к общественному осуждению в апреле 2018 года.
В сопроводительных документах к данному законопроекту указано, что его ключевая задача заключается в формировании единой правовой основы для обеспечения эффективной общегосударственной модели саморегулирования предпринимательской деятельности.
Пояснительная записка раскрывает основные цели проекта. Прежде всего, это установление единых подходов к регулированию СРО и ограниченного перечня особенностей деятельности СРО в отдельных отраслях предпринимательской и профессиональной деятельности, которые могут быть предусмотрены соответствующими отраслевыми федеральными законами. Также речь идет о совершенствовании механизмов обеспечения имущественной ответственности СРО и повышении эффективности осуществления контроля СРО за предпринимательской и профессиональной деятельностью своих членов и развитие инструментов внесудебного урегулирования споров.
Кроме того, законопроект направлен на принятие комплекса мер, направленных на усиление ответственности СРО в случае нарушения предъявляемых к ним обязательных требований, на урегулирование вопросов деятельности национальных объединений СРО и формирование стимулов для создания и развития СРО, основанных на добровольном членстве.
По замыслу авторов, законопроект должен решить широкий перечень проблем саморегулирования, в частности: проблему недостаточной эффективности контроля СРО за деятельностью своих членов (отсутствие контроля, контроль за соблюдением условий вступления в СРО в отсутствие последующего контроля за осуществлением деятельности); проблему низкого качества работ (услуг), выполняемых (оказываемых) членами СРО; проблему низкой эффективность существующей модели дополнительной имущественной ответственности членов СРО (крайне низкое число случаев обращения взысканий на средства компенсационных фондов в целях возмещения ущерба, вызванного деятельностью членов СРО); проблему низкого качества стандартов деятельности, разрабатываемых СРО; проблему риска утраты средств компенсационного фонда в случае отзыва лицензии у кредитной организации, на депозите которой размещены указанные средства.
Стоит отметить, что активное участие в общественном обсуждении законопроекта приняли делегаты недавно прошедшей V международной конференции «Практическое саморегулирование», организаторами которой выступили ТПП РФ и РСПП. В ходе работы тематических секций и завершающего пленарного заседания конференции были выработаны конкретные предложения по реформированию закона. Список предложений был передан представителю рабочей группы Министерства экономического развития по подготовке новой редакции 315-ФЗ. Разработанный отраслевыми экспертами пакет поправок принципиально меняет его содержание. В частности, он предусматривает отмену механизма компенсационных фондов СРО как обязательного инструмента обеспечения ответственности членов саморегулируемых организаций.
По мнению генерального директора СРО Ассоциации “Э.С.П.” (http://sro-esp.ru) Дмитрия Мурзинцева: “Публичное обсуждение законопроекта позволило собрать предложения экспертов из различных отраслей, где уже существует или планируется ввести саморегулирование. Многие из этих предложений основаны на практическом опыте представителей профессионального сообщества и, вероятно, позволят интегрировать этот опыт в законодательство”.
