Территория Советского Союза, захваченная немцами, подчинялась как военной (оперативная область), так и гражданской (области гражданского управления) администрации. Административное деление оккупированных территорий СССР, а так же структура администрации, основные обязанности и права ее должностных лиц были определены в основном документе - указе Гитлера “О гражданском управлении в оккупированных восточных областях”, подписанном 17 июля 1941 года.
Согласно этому указу, вся занятая территория делилась на две зоны со строго определенными границами между ними. В первую входила полоса от линии фронта до тыловых границ групп армий. Во главе военной администрации стоял генеральный квартирмейстер верховного командования сухопутных войск (7-ой отдел военной администрации). Вся остальная оккупированная территория входила во вторую зону, где общая ответственность за гражданское управление возлагалась на имперское министерство по делам оккупированных восточных областей, а фактическая власть на местах находилась скорее в руках рейхскомиссаров. Из запланированных пяти было создано лишь два рейхскомиссариата. Управление всем гражданским населением было поручено "рейхскомиссариату Остланд" (Прибалтика и Белоруссия) под руководством Генриха Лозе. "Рейхскомиссариатом" Украины руководил Эрих Кох.
В состав рейхскомиссариата “Остланд” входили генеральные комиссариаты Литвы, Латвии, Эстонии и Белоруссии. По немецким данным, его территория составляла 232 тысячи кв. км и население 8.200 тыс. человек.
Для наиболее эффективной эксплуатации ресурсов захваченных территорий, немецкое командование, среди прочих мер, прибегало к эмиссии разного рода суррогатов платежных средств. Был основан "Эмиссионный банк для восточных земель при рейхскомиссариате "Остланд".
Специальных оккупационных денег именно для этого региона не выпускали, используя билеты Главного управления имперских кредитных касс единого
образца (на территории Эстонии введены в обращение с 29 ноября 1941 г.). Кроме этих оккупационных марок, войсковой интендантской службой были изготовлены специальные квитанции за сданное сырье, служившие для приобретения различных категорий дефицитных товаров. По воспоминаниям советских граждан, находившихся на оккупированных территориях, "...в обмен на хлеб и лен немцы выдавали талоны, по которым можно было получить 2 - 3 метра дешевой мануфактуры." По сути дела, эти квитанции имели наиболее реальное товарное обеспечение, по сравнению со всеми остальными, находившимися в то время в обращении денежными знаками. В 1942(?) году был изготовлен первый выпуск "текстильных пунктов" одного типа для генеральных комиссариатов, образованных на территории Прибалтийских республик. Действительные по 30 апреля 1943 года, квитанции были выпущены на основании распоряжения рейхскомиссара Остланда. Отличались они по наименованию генерального комиссариата (одного из трех: Lettland, Estland, Litauen) помещенному в верхнем левом углу. Владелец подобной "карты" имел право приобретать, в частности, прядильные изделия на сумму, эквивалентную стоимости сданного сырья. Использованные талоны погашались путем отрезания верхнего правого угла. На оборотной стороне знаков помещалась таблица с примерной эквивалентной стоимостью товаров. Подобный же выпуск, но отличавшийся оформлением, был осуществлен на территории захваченных районов Северной России, части Ленинградской и Псковской областей, входивших в прифронтовую зону. Как и в других зонах оккупации здесь была создана специальная "Главная группа Ла" (landwirtschaftlich) по вопросам продовольствия и сельского хозяйства. По распоряжению "Шефгруппы Ла", в 1943(?) году были выпущены так называемые "Знаки пунктовой ценности прядильных изделий". Этот выпуск был изготовлен в Риге односторонним с изображением эмблемы вермахта на лицевой стороне. Срок действия их был установлен до 30 апреля 1944 года. Несколько позднее подобный же выпуск был осуществлен и в Белоруссии (Генеральный комиссариат “Weissruthenien”). Здесь он был издан на основании распоряжения Генерального комиссара в Минске.
В 1944 году для генеральных комиссариатов Латвии, Литвы и Эстонии был изготовлен дополнительный выпуск квитанций, действительных до 30 апреля 1945 года. Полностью повторявшие в оформлении знаки предыдущего выпуска, они были изготовлены на бумаге с водяным знаком: аббревиатурой "OST" по всему полю.
На лицевой стороне всех квитанций изображены медальоны с рисунком крестьянина, треплющего лен и крестьянки, стригущей овец. Вокруг медальонов помещен текст на двух языках: "Лен и шерсть - богатство земли". Внизу помещена эмблема вермахта.
Все квитанции изготавливались в Риге на нескольких предприятиях.
