Обезопасить себя, жилище и места общего пользования с помощью видеонаблюдения кажется вполне здоровым желанием. Камера во дворе, подъезде или на лестничной площадке может предотвратить или зафиксировать нарушения. Однако российские законодатели и суды смотрят на это не столь однозначно. Эксперты «Метриум» рассказывают, как оснастить многоквартирный дом камерами и на какие подводные камни могут при этом натолкнуться бдительные жители.
Проблемы Людвига Аристарховича, питерского консьержа из популярного в 2000-е гг. скетчкома, который постоянно жаловался на «топчущих в парадной», сегодня решаются технически просто – установкой камер видеонаблюдения. Они могут зафиксировать всё. Соседи оставили строительный мусор на лестничной площадке? Кто-то шумит по ночам? Посторонние появляются в отсутствие жильцов и зачем-то пристально изучают замки? Все эти эпизоды можно записать на камеру.
Однако всё не так просто: оснащение системами видеонаблюдения домов регулируется законами, а для установки камер требуется консенсус среди жителей. И даже после этого не факт, что власти не заставят скрутить «всевидящие очи».
Можно ли вообще ставить камеры в многоквартирном доме?
Да. Федеральное законодательство и региональные нормативно-правовые акты, во всяком случае в Москве и Московской области, прямо не запрещают установку камер в многоквартирных жилых домах. Более того, нет никаких требований согласовывать с государственными или муниципальными властями такую инициативу. Поскольку межквартирные лестничные площадки, лифты, коридоры, подъезды, зоны ресепшн – это общая долевая собственность жильцов, государство никак не может ограничивать право ей пользоваться и распоряжаться. Говоря проще, ставить или не ставить камеры – дело жильцов.
Как договориться об установке видеонаблюдения с соседями?
Вопрос об оснащении мест общего пользования камерами должен решаться на общем собрании собственников (ОСС) жилья согласно ч. 2 ст. 36 и ч. 1 ст. 44 Жилищного кодекса РФ. Для этого нужно сделать два шага.
N.B. Если житель не собирается организовывать систему видеонаблюдения, а хочет ограничиться установкой только одной камеры над дверью своей квартиры, то для этого созывать ОСС не нужно. Есть решения судов, которые признают такую камеру сообразной, к примеру, видеодомофону или дверному глазку, и соответственно действия собственника квартиры не рассматриваются как попытка самовольного распоряжения общедомовым имуществом.
1. Созываем общее собрание собственников
Инициатором собрания может быть любой из собственников помещений – никакой инициативной группы не нужно. В собрании должны участвовать владельцы квартир или их представители, в сумме обладающие 2/3 от общего числа голосов (67%). Только в этом случае решение собрания будет правомочным.
N.B. В ОСС новостройки, которую ввели в эксплуатацию менее года назад, участвовать могут и те, кто только принял от застройщика квартиру по передаточному акту или иному документу. Это полезно знать инициаторам собрания, если они чувствуют, что среди заселившихся соседей сторонников видеонаблюдения немного, но они могут быть среди тех, кто еще не оформил право собственности и (или) ещё не живёт в квартире.
В повестке собрания собственников нужно обсудить следующие вопросы:
– комплектация оборудования, то есть число камер, их положение, тип кабеля;
– расположение монитора наблюдения и накопителя информации (пульт охраны ЧОП, в закрытом нежилом помещении и т.п);
– срок хранения видео;
– стоимость оборудования, установки и эксплуатации;
– кто станет ответственным лицом, который реализует решение ОСС и будет иметь и предоставлять доступ к записям.
Решение принимается большинством голосов от общего числа собственников, принимающих участие в собрании. Это значит, что если, условно говоря, 40% жителей против установки, но на ОСС явятся не все из них, а только 10%, даже половины голосов их оппонентов (33% +1 голос от общего числа жителей) будет достаточно, чтобы принять решение в свою пользу. Иными словами, даже оставаясь в относительном меньшинстве, сторонники инициативы могут победить, если дружно придут голосовать, а превосходящие их по численности противники проигнорируют собрание. Решение ОСС будет обязательным для всех собственников.
Затем оформляется письменный протокол. Причем сделать это можно не сразу после собрания, но не позднее спустя 10 дней.
N.B. На практике ОСС созываются для установки камер далеко не всегда. Если соседи по лестничной площадке единодушны в необходимости снабдить видеонаблюдением их межквартирный холл, то об установке камер жители других этажей могут и не узнать. Управляющая компания также иногда закрывает глаза на самовольную акцию отдельных жильцов. Однако если найдется хотя бы один собственник, который решит через суд ликвидировать камеры, то их придется убрать. К тому же и отношения между соседями по лестничной площадке могут разладиться, и тогда инициатор установки может получить иск о вмешательстве в частную жизнь, влекущий уголовную ответственность и компенсацию морального вреда.
2. Устанавливаем камеры
Не менее сложная задача, чем достижение консенсуса по видеонаблюдению, – установка камер. Здесь главная проблема кроется в неприкосновенности частной жизни, которая гарантирована Конституцией. А прикоснуться к частной жизни соседей в довольно тесных российских многоквартирных домах очень просто. Чтобы этого не случилось, камеры и их установка должны отвечать ряду требований.
Во-первых, видеосъемка не должна быть сфокусирована на чьей-то конкретной квартире (входе в неё), на балконе или окне. В этом случае камера наблюдает уже не за общим пространством, а за чьей-то частной жизнью. Поэтому при установке лучше направлять камеру на нейтральные территории.
N.B. Сегодня на рынке систем видеонаблюдения есть камеры с широкоугольным обзором. Такое устройство может быть направлено на середину лестничной площадки, но в его объектив фактически попадает всё пространство, включая двери соседей, окна их квартир и т.п. Соответственно, при возникновении спора суд может заставить демонтировать широкоугольную камеру.
Во-вторых, камера не должна снимать внутреннее пространство квартиры собственника при открытой двери. Это требование логично вытекает из предыдущего – видеть квартиру соседа через открытую дверь, окно или балкон – это уже означает вмешательство в его личную жизнь, грозящее штрафом до 200 тыс. рублей и даже тюремным сроком до 2 лет.
N.B. С самим понятием личной жизни у инициаторов установки камеры также могут возникнуть проблемы. В 2005 году Конституционный суд признал, что к личной жизни человека относится самая разнообразная деятельность, в том числе и его передвижения, занятия и знакомства. Очевидно, что передвижения соседей или их гостей с высокой вероятностью попадают в объектив камеры. Поэтому даже если устройство не обращено к дверям или окнам, но фиксирует как кто-то приходит и уходит – это уже основание для жалобы со стороны наблюдаемого. Уладить спор можно только подписанием соглашения на обработку и хранение персональных данных. Достичь такого соглашения с соседями по лестничной площадке относительно несложно. Но поставить камеру в лифт, которым пользуется весь дом, проблематично. Есть шанс, что даже один собственник через суд может демонтировать такое устройство, если его согласие не получено, хотя 99% собственников приняли решение об установке камеры в лифте.
В-третьих, устанавливаемые камеры не должны быть скрытыми. Вести скрытое видеонаблюдение могут только «компетентные органы», а обычных граждан за это могут наказать, причем по уголовной статье. Более того, чтобы в случае возникновения спора суд не признал установщиков камер «шпионами», в зонах видеонаблюдения лучше повесить таблички о том, что оно там ведётся. В любом случае, если однажды камеры видеонаблюдения были демонтированы, это не значит, что их нельзя установить заново. Но уже правильно.
«Правовая база и судебная практика в вопросе видеонаблюдения в многоквартирном доме построены так, что в конечном итоге решить его можно только «дипломатически», – резюмирует Надежда Коркка, управляющий директор компании «Метриум» (участник партнерской сети CBRE). – Главное – договориться с соседями, переубедить скептиков, заручиться поддержкой сторонников инициативы, мобилизовать их для голосования на общем собрании собственников. При этом нужно быть готовым к подписанию соглашений об обработке персональных данных, иначе даже разрешенное, но правильное видеонаблюдение будет малоэффективным».
