В России пройдёт пилотный проект по переходу на новую систему оплаты труда медицинских работников.
С 1 ноября в России запустят пилотный проект по внедрению новой системы оплаты труда в здравоохранении. Постановление об этом подписал Председатель Правительства Михаил Мишустин. Новый подход позволит выровнять ситуацию с зарплатами медицинских работников – врачей, среднего и младшего медицинского персонала, а также избежать дефицита кадров в одном регионе и переизбытка в другом.
Пилотный проект пройдёт в семи регионах. Это Белгородская, Курганская, Омская, Оренбургская и Тамбовская области, Севастополь и Якутия.
Сейчас региональные больницы и поликлиники самостоятельно определяют размеры окладов сотрудников, а во всей отрасли отсутствуют единые требования к назначению стимулирующих и компенсационных выплат. В результате в зависимости от медицинского учреждения зарплаты медицинских работников одного профиля и квалификации могут отличаться.
Пилотный проект нацелен на решение этой проблемы. Во время эксперимента оклады медицинских работников будут рассчитываться по новым правилам – с учётом коэффициента дифференциации в зависимости от сложности труда, а также коэффициента экономического развития региона. Размер региональных коэффициентов и методику расчёта установит Правительство по предложению Минтруда и Минздрава. Они же подготовят и внесут в Правительство проекты единых перечней выплат компенсационного и стимулирующего характера, размер и условия назначения.
Документом предусмотрено, что заработная плата медработников во время проведения пилотного проекта не должна быть ниже зарплаты по действующей системе оплаты труда.
Пилотный проект продлится до марта 2022 года. По его результатам будут определены единые требования к системе оплаты труда для медработников по всей стране.
Разработать новые подходы к формированию зарплат в сфере здравоохранения Правительству поручил Президент России Владимир Путин.
Постановление от 1 июня 2021 года №847 опубликовано на сайте Правительства РФ 9 июня.
Текст документа:
Правительство Российской Федерации
Постановление от 1 июня 2021 г. № 847, Москва
О реализации пилотного проекта в целях утверждения требований к системам оплаты труда медицинских работников государственных и муниципальных учреждений здравоохранения
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Реализовать в 2021 - 2022 годах в Республике Саха (Якутия), Белгородской, Курганской, Омской, Оренбургской, Тамбовской областях и г. Севастополе пилотный проект по апробации требований к системам оплаты труда медицинских работников государственных и муниципальных учреждений здравоохранения (далее соответственно - работники, учреждения, пилотный проект) в целях утверждения указанных требований Правительством Российской Федерации.
2. Участниками пилотного проекта являются осуществляющие в качестве основного (уставного) вида деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц, медицинскую деятельность на основании соответствующей лицензии и расположенные на территориях субъектов Российской Федерации, указанных в пункте 1 настоящего постановления, следующие учреждения:
а) федеральные государственные учреждения здравоохранения по перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителей соответствующих федеральных государственных учреждений здравоохранения (за исключением федеральных государственных учреждений здравоохранения, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, а также федеральных государственных учреждений здравоохранения, на которые не распространяется постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений");
б) государственные учреждения здравоохранения субъектов Российской Федерации;
в) муниципальные учреждения здравоохранения.
3. Установить, что:
а) системы оплаты труда работников учреждений - участников пилотного проекта включают установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия их учредителя, для федеральных государственных учреждений здравоохранения, а также установленные органом государственной власти субъекта Российской Федерации для государственных учреждений здравоохранения субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений здравоохранения:
должностные оклады по группам должностей работников, утверждаемым Правительством Российской Федерации;
выплаты компенсационного характера в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации единым перечнем выплат компенсационного характера, размерами и условиями их осуществления, а также иные выплаты компенсационного характера, предусмотренные законодательством субъекта Российской Федерации;
выплаты стимулирующего характера в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации единым перечнем выплат стимулирующего характера, размерами и условиями их осуществления, а также иные выплаты стимулирующего характера, предусмотренные законодательством субъекта Российской Федерации;
б) размеры должностных окладов определяются по группам должностей работников путем умножения расчетной величины, утверждаемой Правительством Российской Федерации, на коэффициенты дифференциации должностных окладов с учетом сложности труда (далее - коэффициенты сложности труда) и коэффициенты, учитывающие экономическую дифференциацию субъектов Российской Федерации (далее - региональные коэффициенты), утверждаемые Правительством Российской Федерации. При этом региональные коэффициенты подлежат пересмотру не реже одного раза в 5 лет после их установления в соответствии с методикой расчета региональных коэффициентов, утверждаемой Правительством Российской Федерации;
в) сумма выплат работнику по должностному окладу, доплат и надбавок, установленных в процентном отношении к должностному окладу, фиксированных ежемесячных выплат, установленных в абсолютном размере, в рамках реализации пилотного проекта не может быть в абсолютном выражении меньше суммы выплат по должностному окладу, доплат и надбавок, установленных в процентном отношении к должностному окладу, фиксированных ежемесячных выплат, установленных в абсолютном размере, в действующих системах оплаты труда;
г) постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" применяется в отношении федеральных государственных учреждений здравоохранения, участвующих в пилотном проекте, с учетом настоящего постановления.
4. В учреждениях могут устанавливаться дополнительные выплаты стимулирующего характера, осуществляемые за счет средств от приносящей доход деятельности и вводимые федеральными государственными учреждениями здравоохранения по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия их учредителя, государственными учреждениями здравоохранения субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями здравоохранения по согласованию с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.
5. Установить следующие этапы реализации пилотного проекта:
а) подготовительный этап, включающий анализ действующих систем оплаты труда работников и расчетную апробацию в соответствии с настоящим постановлением систем оплаты труда (срок реализации - июнь - август 2021 г.);
б) этап подготовки предложений по параметрам систем оплаты труда работников на основе результатов подготовительного этапа (срок реализации - до 30 сентября 2021 г.);
в) этап внедрения систем оплаты труда работников (срок реализации - ноябрь 2021 г. - март 2022 г.).
6. В целях реализации пилотного проекта:
а) Министерству здравоохранения Российской Федерации до 30 июня 2021 г.:
утвердить совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителей соответствующих федеральных государственных учреждений здравоохранения, перечень расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Белгородской, Курганской, Омской, Оренбургской, Тамбовской областей и г. Севастополя федеральных государственных учреждений здравоохранения, участвующих в пилотном проекте;
провести с участием Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции и полномочия учредителей соответствующих федеральных государственных учреждений здравоохранения, и высших исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), Белгородской, Курганской, Омской, Оренбургской, Тамбовской областей и г. Севастополя анализ систем оплаты труда, действующих в учреждениях, участвующих в пилотном проекте (включая анализ всех составных частей заработной платы каждого работника и определение средних значений должностных окладов, выплат компенсационного и стимулирующего характера);
б) Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации до 31 июля 2021 г.:
разработать методологию формирования систем оплаты труда работников на основе анализа действующих систем оплаты труда;
утвердить методические рекомендации по применению групп должностей работников при установлении размеров должностных окладов;
в) Министерству здравоохранения Российской Федерации с участием Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации до 31 августа 2021 г. провести расчетную апробацию систем оплаты труда работников взамен систем оплаты труда, применяемых в учреждениях, участвующих в пилотном проекте, с оценкой изменения заработной платы каждого работника при внедрении систем оплаты труда в рамках пилотного проекта;
г) Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования на основании результатов подготовительного этапа реализации пилотного проекта подготовить предложения о размере расчетной величины, указанной в подпункте "б" пункта 3 настоящего постановления, а также о размерах региональных коэффициентов и методике их расчета;
д) Министерству здравоохранения Российской Федерации совместно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации на основании результатов подготовительного этапа реализации пилотного проекта подготовить предложения об определении групп должностей работников для установления должностных окладов, о размерах коэффициентов сложности труда, формировании единых перечней выплат компенсационного и стимулирующего характера, а также о размерах и условиях осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера.
7. Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации и Федеральному фонду обязательного медицинского страхования совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, высшими исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия), Белгородской, Курганской, Омской, Оренбургской, Тамбовской областей и г. Севастополя организовать реализацию пилотного проекта в соответствии с настоящим постановлением.
8. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации и Федеральному фонду обязательного медицинского страхования представить в Правительство Российской Федерации:
а) до 30 сентября 2021 г. подготовленные на основе проведенных в ходе подготовительного этапа реализации пилотного проекта анализа и расчетной апробации систем оплаты труда работников:
проекты актов Правительства Российской Федерации об утверждении размера расчетной величины, указанной в подпункте "б" пункта 3 настоящего постановления, групп должностей работников учреждений для установления должностных окладов, региональных коэффициентов и методики их расчета, коэффициентов сложности труда, единого перечня выплат компенсационного характера, единого перечня выплат стимулирующего характера, размеров и условий осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера для целей реализации пилотного проекта;
предложения об объемах и источниках финансирования пилотного проекта;
б) до 30 июня 2022 г.:
доклад по итогам реализации пилотного проекта;
проект акта Правительства Российской Федерации об утверждении требований к системам оплаты труда работников для целей их применения на всей территории Российской Федерации;
предложения об объемах и источниках финансирования введения системы оплаты труда работников на всей территории Российской Федерации.
9. Федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителей федеральных государственных учреждений здравоохранения, и высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу акта Правительства Российской Федерации об утверждении требований к системам оплаты труда работников утвердить согласованные с Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования планы мероприятий по введению систем оплаты труда в указанных учреждениях с определением срока перевода работников на новые условия оплаты труда.
10. Министерству здравоохранения Российской Федерации совместно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации осуществлять организационное и методическое сопровождение пилотного проекта.
Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
