Первые шаги Петра I по реформированию дипведомства России

Как известно, еще в XVII в. русское общество начало испытывать воздействие иноземной культуры. Однако реформы, начатые предшественниками, приобрели масштабный характер лишь при Петре. Приступая к реформированию дипломатического ведомства, царь стремился взять под личный контроль дела государственной важности, оперативно решать политические вопросы, не связывая их прохождение через громоздкую и медлительную бюрократическую машину Посольского приказа. Окружив себя единомышленниками, в том числе иностранцами из Немецкой слободы, юный царь был проникнут лишь одной идеей: преобразовать Россию.

Знаменитые Азовские походы 1695-1696 гг. положили начало его преобразовательной деятельности во внешней политике. Одним из самых ранних нововведений, относящихся к первому Азовскому походу 1695 г., было отделение от Посольского приказа дипломатической канцелярии, получившей позднее название Посольской походной канцелярии. По сути дела само образование походной канцелярии не было новшеством. Все русские цари и до Петра, отправляясь в поход, брали с собой ближайших советников из бояр и дьяков. Но Петр I придал особое значение этому походному штабу дипломатии. Штаты канцелярии набирались из служителей Посольского и Малороссийского приказов. Во главе этого весьма своеобразного дипломатического ведомства в миниатюре царь поставил своего первого учителя, думного дьяка Никиту Моисеевича Зотова, который "бдел в непрестанных же трудех писменных, роспрашиванием многих языков и иными делами". Глава Посольского приказа Украинцев переписывался с Зотовым, давая ему необходимые рекомендации относительно посольских дел.

Все текущие дела посольской службы по-прежнему находились в ведении Посольского приказа, деятельность которого становилась все более рутинной. Его глава Е.И.Украинцев, будучи человеком осторожным, не проявлял большой инициативы и самостоятельности. Так, во время осады Азова он держал в полном неведении посланника в Вене о готовящемся наступлении русских войск, в результате чего не было обеспечено своевременное прибытие в Азов иностранных военных специалистов-подрывников. Пытаясь оправдаться перед царем, Украинцев сначала утверждал, будто ничего не сообщал посланнику в Вену из опасения, что К.Н.Нефимонов мог разгласить тайну. Получив же выговор Петра I, сознался, что не смел писать дипломату без указа царя.

В 1700 г. Посольская походная канцелярия была разделена на две: Ближнюю канцелярию под началом Н.М.Зотова и Посольскую походную канцелярию, руководить которой в качестве президента было поручено ближнему боярину, Федору Алексеевичу Головину, возглавившему с апреля 1699 г. также Посольский приказ. Ф.А.Головин - один из ближайших сподвижников царя, "который понял его и неусыпно стоял на страже интересов России в те тяжелые минуты, когда сам Петр в адской горести... готов был бросить свои преобразовательные замыслы и борьбу за благо и величие государства". С приходом к руководству внешней политикой Ф.А.Головин занял первенствующее положение среди русских государственных деятелей. Иностранцы называли его первым министром. Значение Посольской походной канцелярии по сравнению с Посольским приказом продолжало возрастать в силу частых выездов царя из Москвы. Федор Алексеевич всюду сопровождал царя. С началом Северной войны Посольская походная канцелярия превратилась в главный орган ведения дипломатических дел, куда направлялись лучшие силы Посольского приказа. Так, "для иностранной переписки" сюда были командированы в качестве переводчиков принятые на русскую службу Генрих-Иоган, он же Андрей Иванович Остерман и Петр Павлович Шафиров - будущие вице-президенты Коллегии иностранных дел России. Всякий раз, отбывая с Посольской походной канцелярией, Ф.А.Головин оставлял в Посольском приказе "статьи" - своего рода наказ по ведению дел в его отсутствие. В них точно расписывалось, как следует поступать в случае прибытия в Москву того или иного посла или резидента, как их принимать, где размещать, чем и как снабжать. Особо важные дела никто в Посольском приказе без царя и Головина решать не имел права. Ф.А.Головин - первый из русских дипломатов за заслуги перед отечеством стал кавалером учрежденного Петром I ордена Андрея Первозванного.

После смерти Ф.А.Головина в июле 1706 Петр I указом от 23 сентября 1706 г. поручил осуществлять руководство Посольским приказом тайному секретарю Петру Павловичу Шафирову. Во главе же Посольской походной канцелярии он поставил своего соратника Гаврилу Ивановича Головкина, который состоял в родстве с Петром I по линии матери.

После строительства в 1703 г. Петербурга Посольский приказ по-прежнему оставался в Москве. Там же находился и иностранный дипломатический корпус. Посольская же походная канцелярия во главе с Головкиным, приспосабливаясь к условиям военного времени, должна была постоянно находиться при Петре. Поначалу она переместилась в Киев, где царь вел в то время активные переговоры с польским королем Августом. Всем приказам было велено, обращаясь в Посольский приказ, первым писать имя Шафирова "с товарищи". В 1707 г. именно Шафиров направлял рескрипты русским дипломатам за границу. Чтобы не пострадали интересы страны от раздвоения руководства дипломатическими делами, царь информировал Шафирова о своей переписке с Головкиным, а Головкина - о переписке с Шафировым. Однако, осуществляя руководство Посольским приказом, Шафиров столкнулся с открытым неповиновением дьяков, которые воспринимали его как выскочку из простых переводчиков, к тому же не знатного рода. Они не только отказывались выполнять его поручения, но осмеливались даже оспаривать их, что весьма оскорбляло Шафирова и вредило общему делу: "И то принужден терпеть я от ваших превосходительств", - писал он дьякам. Видимо, это обстоятельство заставило Петра I поменять местами двух главных дипломатов. Уже с мая 1708 г. Головкин стал подписывать вместо Шафирова письма-указания дьякам Посольского приказа, в одном из которых он распекал их за "нечинение радения по должности". Увидев подпись Головкина, дьяки "попремногу обрадовались" и обязались "исправлять" его поручения в точности.

15 сентября 1708 г. Петр I издал указ: "Государственной Посольской и принадлежащие к нему приказы главным управлением ведать постельничему и кавалеру графу Гавриле Ивановичу Головкину, да тайному секретарю Петру Павловичу Шафирову". 16 июля 1709 г. был издан новый царский указ, окончательно закреплявший верховное руководство внешними делами за Головкиным, которому предписывалось "писаться канцлером, а тайному секретарю П.П.Шафирову - подканцлером". К 1710 г. Посольская канцелярия, утратив в своем названии слово походная, окончательно обосновалась в Петербурге, превратившись из временного учреждения в главный орган внешних сношений России. Теперь уже из ее состава формировалась Посольская походная канцелярия, которая всюду следовала за царем: в 1711 г. - в Прутский поход, в 1716 г. - в Копенгаген, в 1718 г. - в Ревель, в 1719 г. - в Гангут и на Аландские острова, в 1722-23 гг. - в персидский поход.

В 1701-1702 гг. в Посольском приказе были предприняты новые шаги в плане дальнейшей регионализации его структурных подразделений. И хотя к 1710 г., как и в XVII в., в нем было пять повытий, произошло перераспределение дел между ними: первое повытье Михайлы Ларионова ведало сношениями с Папским престолом и Австрией, Англией, Испанией, Венецией, Флоренцией, остальными итальянскими государствами, Францией и Венгрией. Оно же занималось приездом и отъездом иностранных послов и вопросами медицинского обеспечения дипломатического ведомства. Второе повытье Ивана Губина ведало сношениями с Данией, Бранденбургом, Грецией, Палестиной, а также церковными, финансовыми и кадровыми вопросами. Третье повытье Лаврентия Протопопова, где страны объединялись по общности военно-политических интересов, занималось сношениями с Гамбургом, Имеретией, донскими казаками, а также Турцией, Крымом, молдавскими, валашскими и калмыцкими делами. В ведении четвертого повытья Петра Пасынкова находились, Швеция, Польша и Голландия. В пятое повытье Ивана Юрьева входили персидские, бухарские, хивинские, китайские и армянские дела, а также дела именитых купцов Строгановых.

Численный состав Посольского приказа, после значительного его сокращения во времена Е.И.Украинцева, определялся в количестве 80 служителей. В 1705 г. кроме начальника Посольского приказа в его штате находились тайный секретарь, четыре дьяка, 29 подьячих, 21 переводчик, 24 толмача и 3 золотописца. По указанию Петра I в 1707 г. были собраны сведения о среднем звене посольских чинов - подьячих: "кто имянно и с каких чинов подьячий и с которого году кто у приказных дел". Полученные данные позволяют судить о социальном составе основных служителей Посольского приказа: три четверти всех подьячих были выходцами из приказного и духовного сословия (примерно поровну) и одна четверть - из прочих.

К 1710 г. в штате Посольского приказа помимо канцлера появился подканцлер, добавили одного секретаря, сократили трех дьяков, число подьячих увеличили до 32, переводчиков - до 28, толмачей осталось лишь 17, золотописцев стало 4. Иначе говоря, при почти прежнем численном составе приказа (86 чел.) в нем заметно укрепилось среднее звено служителей - подьячих и переводчиков.

Постепенно Посольская канцелярия в Петербурге становилась главным органом управления внешними сношениями России, что не замедлило сказаться и на ее численном составе. В 1712 г. в Петербург было отправлено более половины всех подьячих - 19 человек, в Москве оставалось лишь 16. В 1713 г. там было три секретаря, один старший, а также несколько молодых подьячих и переводчиков; в 1715 г. - уже четыре секретаря, семь подьячих и 12 переводчиков, в 1716 г. - 4 секретаря, 9 подьячих, 13 переводчиков из Посольского приказа и 5 подьячих из Малороссийского.

К тому времени в Посольском приказе остались лишь второстепенные дела. В 1715 г. его даже лишили права выдавать заграничные паспорта. В этой связи Головкин писал секретарям Посольского приказа М.Ларионову и П.Шафирову: "Вы в Москве оставлены только для приему из губерний положенных денег и для исправления дел по присланным от нас письмам, а главное правление дел в Государственной Посольской канцелярии прилучается здесь, в С.-Петербурге, и вам никаких новых дел делать, и ни из которых канцелярий ведомостей и ответов чинить не приказано". Одновременно в 1715 г. для Посольской канцелярии в Петербурге спешно строили новое здание.

Посольский приказ просуществовал до февраля 1720 г., когда на базе его и Посольской канцелярии, преобразованной в 1716 г. в Посольскую коллегию, была создана Коллегия иностранных дел. Посольский приказ сыграл важную роль в истории нашей страны. Он создал основы дипломатической службы в России и за рубежом, подготовил плеяду блестящих дипломатов, смело вступивших в новый просвещенный XVIII век. Благодаря деятельности Посольского приказа, по оценке французского посла в России Кампредона, "Россия, едва известная некогда по имени, теперь сделалась предметом внимания большинства держав Европы, которые ищут ее дружбы, или боясь ее враждебного отношения к их интересам или надеясь на выгоды от союза с ней".

Изображение (фото): mid.ru

Исторические события:

• Посольский приказ 1549-1720;
• Первый Азовский поход 04.1695-02.10.1695;
• Второй Азовский поход 15.03.1696-30.09.1696;
• Северная война 22.02.1700-10.09.1721;
• Прутский поход 06.1711-07.1711;
• Персидский поход 29.07.1722-23.09.1723.

Участники событий и другие указанные лица:

• Головин Фёдор Алексеевич, сподвижник Петра I, боярин, глава внешнеполитического ведомства, генерал-адмирал и первый в России генерал-фельдмаршал, первый кавалер ордена Святого Андрея Первозванного;
• Головкин Гавриил (Гаврила) Иванович, сподвижник Петра Первого, первый канцлер Российской империи (1722 - 1734), при учреждении коллегий в 1720 году назначен президентом Коллегии иностранных дел;
• Зотов Никита Моисеевич, учитель Петра Великого, думный дьяк (1683-1692);
• Ларионов Михаил Родионович, русский дипломат и государственный деятель эпохи Петра I, подьячий в Посольском приказе, секретарь-асессор Коллегии иностранных дел;
• Нефимонов (Немфимонов) Козма (Кузьма, Козьма) Никитич, дьяк, посланник к Цезарю, уполномоченный на заключение трактата о союзе между Россиею, Австриею и Венецианскою республикою, на 3 года (1697 г.);
• Остерман Андрей Иванович, сподвижник Петра I, фактически руководивший внешней политикой Российской империи, вице-канцлер, первый кабинет-министр, после переворота 1741 года был в опале, лишён чинов и титулов;
• Пасынков Пётр Иванович, подьячий (с 1697), старый подьячий (с 1707) Посольского приказа, находился при Г. Ф. Долгоруком в Польше (1701—1706), в русском посольстве в Польше (1715—1721), секретарь Коллегии иностранных дел (с 1721);
• Протопопов Лаврентий Тихонович, подьячий Новгородского приказа, старый подьячий Посольского приказа, дьяк, секретарь в русском посольстве в Стамбул;
• Романов Пётр I Алексеевич, последний русский царь и первый император Всероссийский, развернувший масштабные реформы и расширивший территории российского государства;
• Украинцев (Украинцов) Емельян Игнатьевич, русский государственный деятель, дипломат, думный дьяк, посланник Российского государства в Швеции, Дании, Голландии, посол в Турции, Польше, глава Посольского приказа 1689-1697 гг;
• Шафиров Пётр Павлович, российский дипломат петровского времени, барон, тайный советник, сенатор, вице-канцлер.