В качестве законодательной инициативы на рассмотрение в Государственную думу вынесен проект федерального закона «О внесении изменений в статью 45 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», которым предполагается внести изменения в ст. 45 Федерального 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Проект федерального закона направлен на уточнение положений Федерального 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в части оснований для отнесения объектов недвижимости, в том числе и земельных участков к ранее учтенным.
В соответствии с действующей редакцией ч. 1 ст. 45 Закона о кадастре для того, чтобы объект недвижимости считался ранее учтенным, необходимо чтобы его государственный кадастровый учет был осуществлен до вступления в силу Закона о кадастре и права на такой объект должны были зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Однако в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации гражданские права также возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания гражданских прав и обязанностей, а также в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом. В соответствии с Законом о регистрации прав права на недвижимое имущество, возникшие до вступления в силу указанного закона, признаются действительными, и государственная регистрация таких прав производится по желанию их правообладателей. К категории таких объектов относятся земельные участки, права на которые подтверждаются актами органов публичной власти или выписками из похозяйственных книг, как о ранее учтенных.
В настоящее время сведения о таких земельных участках вносятся в государственных кадастр недвижимости в соответствии с п. 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42, которым предусмотрен перечень документов, на основании которых можно внести сведения о земельном участке как о ранее учтенном в государственный кадастр недвижимости.
Однако данный пункт Порядка ведения государственного кадастра недвижимости не в полной мере соответствует части 1 ст. 45 Закона о кадастре.
Данная проблема также не может быть решена с помощью применения ч. 7 ст. 45 Закона о кадастре, предусматривающей возможность внесения в государственный кадастр недвижимости сведений на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на такой объект, поскольку эта норма также регулирует вопросы, связанные с ранее учтенными объектами.
Предлагаемые законопроектом изменения в ч. 1 ст. 45 Закона о кадастре позволят устранить правовую неопределенность и определить, что ранее учтенными являются не только объекты, права на которые зарегистрированы либо государственный кадастровый учет которых осуществлен до вступления в силу Закона о кадастре, но и те объекты, права на которые возникли до дня вступления в силу Закона о регистрации и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен.
