ОНФ озабочен задержкой утверждения правительством госпрограммы «Доступная среда на 2011–2020 годы»

На последнем заседании правительства государственная программа «Доступная среда» была одобрена, но не утверждена. После доработки и согласований она должна быть вновь внесена в правительство. Это означает, что поручение президента России, лидера ОНФ Владимира Путина о пролонгации программы пока не выполнено, а включение в нее регионов может быть отложено на целый год – до 2017 г.

Как следует из стенограммы заседания правительства, главным оппонентом Минтруда стал Минфин. В частности, разногласия возникли по вопросу размера ассигнований в 2016 г. на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (ТСР). Напомним, что в 2015 г. на обеспечение инвалидов средствами реабилитации было выделено чуть более 20 млрд руб. Девальвация рубля и повышение цен на изделия, среди которых преобладают импортные, привели к тому, что денег не хватило и образовались огромные очереди из числа инвалидов. В связи с этим правительство выделило дополнительно из федерального бюджета 9,379 млрд руб. на расходы по обеспечению инвалидов ТСР, включая протезно-ортопедические изделия.

Логика Минтруда, заявившего на 2016 г. объем ассигнований из федерального бюджета на обеспечение инвалидов средствами реабилитации в размере 29,799 млрд руб., вполне очевидна: уровень заявленных расходов полностью совпадает с уровнем 2015 г. Минфин требует снизить эту сумму на 9,3 млрд руб.

«Сегодня абсолютно очевидно, что на полноценное и качественное обеспечение инвалидов средствами реабилитации, требуется около 30 млрд руб., – комментирует ситуацию эксперт ОНФ по делам инвалидов, сопредседатель ОНФ в Подмосковье Александр Лысенко. – Это позволит государству исполнить свои социальные обязательства, которые, по требованию лидера ОНФ президента Владимира Путина, не должны быть сокращены. Мы должны снять «накопленную» в этой сфере социальную напряженность. Можно сказать, что эксперимент на тему «хватит – не хватит» в этом году проведен: денег не хватило – пришлось добавить ещё 9,3 млрд. рублей из федерального бюджета. Поэтому позиция Минфина, настаивающего, чтобы именно на эту сумму уменьшить расходы на средства реабилитации в проекте бюджета на 2016 г., может привести к тому, что правительство снова наступит на те же грабли, что и в этом году».

Конечно, аргументы главы Минфина Антона Силуанова не лишены оснований. Он полагает необходимым «дополнительно проработать вопросы о ценообразовании на закупаемые технические средства реабилитации», что обусловлено результатами проверок, которые показали, что «они (цены. – Прим. ред.) отличатся в разы в отдельных субъектах Российской Федерации». Министр не исключает, что «в ходе исполнения бюджета в следующем году, с учетом реализации этих структурных мер, можно будет говорить о необходимости дополнительного выделения средств и объемов таких средств».

«Активисты ОНФ считают, что проводить оптимизацию неэффективных расходов в этой сфере нужно, например, следя за качеством проведения госзакупок или развивая собственную индустрию производства ТСР. Но люди не должны страдать от этого. Разногласия между министерствами могут привести к тому, что окончательное утверждение госпрограммы «Доступная среда» будет осуществлено с задержкой. Это в свою очередь грозит затягиванием сроков принятия региональных программ «Доступная среда» на 2016 г. и последующие годы. Мы уже были свидетелями того, что на предыдущем этапе реализации программы регионы включились в нее слишком поздно. И это привело к снижению эффективности реализации госпрограммы в целом», – отметил Александр Лысенко.

Новая госпрограмма имеет существенные отличия от ее содержания в 2011–2015 гг. Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы из средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов возрос до 437,840 млрд руб. Теперь госпрограмма содержит три подпрограммы. В первой продлены мероприятия по созданию условий доступности объектов и услуг для инвалидов, в том числе будет продолжено выделение регионам субсидий на эти цели. Вторая подпрограмма направлена на совершенствование и развитие системы комплексной реабилитации инвалидов, в том числе обеспечивающих трудоустройство и занятость инвалидов. Особое внимание будет уделено реабилитации детей-инвалидов, в том числе вопросам ранней помощи и социального сопровождения семьям с детьми-инвалидами. Третья подпрограмма будет посвящена развитию реабилитационной индустрии и совершенствованию системы обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Сложившаяся ситуация не может не вызывать озабоченность экспертов ОНФ. Раннее во всех регионах России стартовал общероссийский мониторинг доступности среды с учетом потребностей инвалидов, организованный «фронтовиками». В ближайшее время будет проведено заседание по вопросам совершенствования и развития системы обеспечения инвалидов средствами реабилитации, на которое приглашены в том числе представители Минфина.