Гигант: регулятор продолжит детализацию критериев локализации в 2026 г

Дмитрий Битченков, руководитель направления разработки технической и проектной документации компании “Гигант Компьютерные системы”, подвел итоги 2025 года и обозначил основные направления на 2026 год по трем сегментам: телеком, ИТ и кибербезопасность. 

Если говорить о самых значимых событиях для ИТ-рынка в 2025 году, на мой взгляд, первостепенную роль сыграли изменения в нормативно-правовой базе. Именно законодательные решения сегодня напрямую формируют динамику госзакупок, а госзакупки, в свою очередь, оказывают определяющее влияние на ИТ-рынок. Здесь связь двусторонняя: рынок создает запросы государству, а государственные регуляции формируют правила конкурентной среды.

Ключевым нормативно-правовым нововведением стало принятие Постановления Правительства № 1875 и блок смежных актов, которые детализируют механизмы национального режима. Эти документы усовершенствовали ряд процессов государственного регулирования, в том числе в требованиях к локализации ИТ-продукции: благодаря изменениям, внесенным в Постановление Правительства № 719, был предусмотрен поэтапный рост требований, необходимых для признания товара отечественным. Например, в сфере радиоэлектронных товаров и их компонентов повысилась планка уровня локализации, что напрямую может отразиться на себестоимости продукции и усложнить задачи по формированию производственных цепочек внутри страны. Повышение балльного порога может означать необходимость расширять производство на территории РФ, выстраивать новые мощности или закупать дополнительные компоненты у локальных поставщиков.

С законодательными корректировками поменялась и структура госзакупок. Одно из положений постановления № 1875 предусматривает возможность объединять в одном лоте товары из разных категорий защитных мер – ограничений, преимуществ и запретов, если это не противоречит установленным исключениям и запретам на объединение отдельных позиций. На практике это привело к тому, что некоторые заказчики стали формировать более крупные лоты с повышенной начальной ценой. Закупок в некоторых сегментах фактически стало меньше по количеству, но они стали значительно шире по номенклатуре.

С точки зрения процедур закупок изменения нельзя назвать моментально упрощающими процесс. В начале 2025 года и заказчики, и участники рынка столкнулись с отсутствием методических разъяснений по работе со смешанными лотами. Было неясно, как подавать и рассматривать заявки, как будет работать оценка. Однако с течением времени стала формироваться правоприменительная практика и подходы регуляторов, и процедура стала более управляемой: заказчики лучше понимают юридические рамки, а поставщики – правила подачи и рассмотрения заявок.

При этом техническая часть закупок осталась прежней: описания объектов закупки, требования к извещению, подведение итогов закупки – все это работает по старым принципам. Упростилось, скорее, юридическое сопровождение процедур: один лот – значит, единый пакет разъяснений и жалоб, единое заседание ФАС, а не несколько параллельных процессов по разбитым закупкам. Но при этом вырос и риск: если закупку признают нарушающей законодательство и откатят на предыдущий этап, заказчик потеряет сразу весь объем поставки, а не часть, как при разделении лота на отдельные категории товаров.

Что касается уже принятых решений, которые начнут влиять на рынок в 2026 году, два шага считаю принципиальными.

Первое – отменяется код ОКПД-2 для автоматизированного рабочего места. Это крайне важное решение. Ранее заказчики использовали АРМ как универсальный «контейнер» и закладывали в закупку товары, которые могли обходить требования национального режима: мониторы, телефоны, планшеты и другую иностранную периферию. Теперь лоты придется разукомплектовывать, что выведет скрытую иностранную продукцию из-под защиты АРМ-категории.

Второе – с 1 марта 2026 года вступают в силу Постановление Правительства РФ от 28.11.2025 № 1937 и Постановление Правительства РФ от 28.11.2025 N 1931, которые фактически вводят понятие “доверенного” программного обеспечения. Они в том числе формируют двухуровневую систему, аналогичную модели радиоэлектронной продукции: реестровое ПО в целом и доверенное ПО как отдельный уровень. В закупках между двумя отечественными приложениями, одно из которых имеет статус доверенного, приоритет будет отдаваться именно ему. Этот механизм обсуждался и ранее, и то, что решение принято, станет одним из фундаментальных направлений рынка в 2026 году.

В совокупности все перечисленные меры показывают очевидный тренд: усиливается курс на локализацию, формализуются механизмы защиты национального рынка, растут требования к прозрачности закупок и повышается роль нормативной среды. Для ИТ-компаний это означает необходимость масштабировать производственные компетенции, выстраивать новые цепочки поставок и стратегически адаптироваться к изменившимся правилам конкуренции.

Если говорить о ключевых ожиданиях на 2026 год с точки зрения регуляторных инициатив, то сейчас на финальной стадии подготовки находится крайне важное постановление, проект которого уже опубликован и активно обсуждается на площадках. Документ регулирует основные понятия и принципы “комплекта” как единицы закупки в том числе радиоэлектронной продукции.

Логика нововведения близка к тому, как раньше работало понятие автоматизированного рабочего места: если заказчик закупает комплект, то единица измерения должна указываться именно как “комплект”. Это техническая корректировка, но она не является ключевой. Стратегический смысл документа в другом.

С момента вступления в силу готовящегося постановления, защитные меры в виде запрета и ограничения будут применяться также к закупке комплекта, если в его составе есть один или несколько товаров из Приложений № 1 и № 2 Постановления № 1875. Так, страна происхождения комплекта будет подтверждаться документами, выданными как на отдельные товары, в составе данного комплекта, из вышеуказанных Приложений, так и на комплект как самостоятельный товар. Это серьезно изменит правила игры в госзакупках: поставщики больше не смогут использовать возможность обходить запреты и ограничения через переименования единицы товара в “комплект”.

Главная цель этой инициативы – исключить повторение проблем, возникавших вокруг категории АРМ, когда иностранные товары фактически попадали в закупку под видом составных элементов отечественного комплекта. Новый подход в большей степени закрывает эту лазейку и усиливает защиту национального режима в сфере радиоэлектроники.

В целом мы ожидаем, что в 2026 году регулятор продолжит курс на детализацию критериев локализации, а также на выстраивание более прозрачных механизмов подтверждения отечественного происхождения. Вероятно, это повлечет дальнейшую перестройку производственных цепочек, усиление требований к поставщикам и повышение контроля за реестровым статусом продукции.

Изображение (фото): Гигант