Холопик К.В. - Центральный федеральный округ

​26 марта под председательством Леонида Казинца состоялось первое заседание Организационного комитета по созданию Национального объединения застройщиков жилья. Участие в заседании приняли руководители 21 компании-застройщиков из 14 регионов России, занимающихся реализацией инвестиционных проектов по строительству жилых объектов (малоэтажных и многоэтажных домов, жилых комплексов и микрорайонов). Собравшиеся обсудили проект устава, организационную структуру, приоритетные направления деятельности, функции и задачи будущего Объединения застройщиков жилья, механизмы финансирования его деятельности. В частности, зачем нужно Объединение застройщиков, когда есть СРО? Не будет ли создаваемое Объединение дублировать деятельность существующих? Почему именно Объединение застройщиков жилья, а не девелоперов вообще? Участники сошлись во мнении, что в общественном сознании застройщиков путают с генеральными подрядчиками, техническими...

Сайты НОСТРОЙ 2. Единый реестр членов СРО В соответствии со статьей 55.18 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган надзора за саморегулируемыми организациями ведет государственный реестр саморегулируемых организаций. Часть 2 указанной статьи определяет, что в государственном реестре должны быть не только сведения о саморегулируемой организации (наименование, адрес, контактные данные, сфера деятельности), но и сведения о каждом члене СРО: ИНН, полное наименование, адрес, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, дата его рождения, место жительства; перечень видов работ, о допуске к которым член саморегулируемой организации имеет свидетельство; сведения об истории свидетельства о допуске (о приостановлении, возобновлении, отказе в возобновлении, прекращении действия). Такой реестр нужен многим пользователям. Например, заказчикам строительных работ, чтобы контролировать подлинность предъявляемых свидетельств о...

Сайты НОСТРОЙ Современный мир немыслим без Интернета. Рассмотренные в предыдущих Главах проекты НОСТРОЙ «Единая система аттестации (ЕСА)» и «Автоматизированная информационная система обеспечения административных процедур в строительстве (АИС ОАПС)» основаны на использовании Интернет технологий. Для реализации этих проектов НОСТРОЙ приобрел права на доменные именаwww.nostroyatt.ru и www.nostroyaps.ru. Национальному объединению строителей принадлежат еще три доменных имени: www.nostroybltn.ru – сайт Бюллетеня НОСТРОЙ; www.cert-nostroy.ru – сайт Системы добровольной оценки соответствия НОСТРОЙ; www.nostroy.ru – официальный сайт НОСТРОЙ. Однако первый официальный сайт НОСТРОЙ был развернут на доменном имени www.sro-s.ru в рамках Интернет портала «Саморегулирование в строительной отрасли». 1. Интернет портал «Саморегулирование в строительной отрасли» www.sro-s.ru НП СРО МОС в начале 2009 года только готовилось к получению статуса...

АИС «Обеспечение административных процедур в строительстве» 1. Состояние дел Исследование зарубежного опыта показывает, что государства, существенно улучшившие в последние годы свои позиции в рейтинге Doing Business Всемирного банка по показателю получения разрешения на строительство, добились этого за счет: 1) сокращения количества процедур (Беларусь, Грузия); 2) сокращения срока рассмотрения заявок на получение согласований (Черногория); 3) снижения сборов при прохождении согласований (Казахстан, Узбекистан, Либерия); 4) перевода отдельных видов государственных процедур в негосударственный сектор (Великобритания); 5) перевод предоставления услуг застройщикам в электронную форму в режиме онлайн (Грузия, Гонконг). За последние 5 лет наиболее выдающийся прорыв в области упрощения административных согласований в строительстве совершила Грузия, перебравшаяся из числа аутсайдеров в число безоговорочных лидеров (со 152 на 7 место в...

Устранение излишних административных барьеров 1. Первый мониторинг административных барьеров Вопросом устранения излишних административных барьеров в строительстве руководство Российской Федерации озабочено уже более десятилетия. Россия год за годом занимает унизительные места в хвосте второй сотни стран мира в рейтинге Doing Business Всемирного банка по показателю получения разрешения на строительство. Кроме того, все понимают, что необоснованные административные барьеры снижают инвестиционную привлекательность российского строительного рынка, что влечет уменьшение заказов на подрядные проектные и строительные работы. На федеральном уровне за последние годы много сделано, чтобы оптимизировать разрешительные процедуры и обеспечить их прозрачность. Однако реальная ситуация к лучшему не меняется. В начале 2010 году я предложил Е.В.Басину организовать системную работу Национального объединения строителей в этой сфере в трех направлениях:...

В Приоритетных направлениях деятельности на 2012 -2013 годы V Всероссийский съезд указал направления развития Единой системы аттестации: 1) повысить качество вопросов-ответов компьютерного тестирования, сформировав систему регулярной актуализации тестов; 2) дополнить тесты вопросами обеспечения охраны труда и выполнения работ в условиях повышенной сейсмичности; 3) обеспечить охват тестированием всех крупных и средних городов России, в которых осуществляется строительство; 4) сформировать методологию предаттестационной подготовки. Качество вопросов-ответов компьютерного тестирования нуждается в постоянном улучшении. Надо признать, что некоторые тесты в 2011 году были сделаны не очень хорошо. На это были причины. Во-первых, мы как заказчики еще не знали, на кого из подрядчиков можно положиться, а на кого нельзя. Во-вторых, при разработке первых тестов не было системы их экспертизы. Экспертиза тестов появилась только к лету 2011 года...

Внедрение Единой системы аттестации Вопрос о внедрении периодической аттестации как элемента контроля знаний строителей обсуждался еще в 2007 году на стадии разработки главы Градостроительного кодекса Российской Федерации о саморегулировании в строительстве. Тогда вводить обязательность аттестации не решились. Директор департамента Минрегиона России С.Н.Малышев согласился лишь с тем, что требования к выдаче свидетельства о допуске могут содержать требования о достижении положительных результатов проверки квалификации строителей (пункт 2 части 7 статьи 55.5 Градостроительного кодекса). Могут, но не должны. Такой подход получил поддержку Правительства, а затем и Государственной Думы. 21 октября 2009 года Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.Козак провел выездное совещание в Московском государственном строительном университете, посвященное проблемам подготовки квалифицированных кадров в сфере строительства. По...

После IV Всероссийского съезда. Смена ориентиров На следующий день после IV Всероссийского съезда М.Ю.Викторов ушел в отпуск. Я остался на хозяйстве. Неожиданно выяснилось, что Михаил Юрьевич, уйдя на 17 дней, не оставил доверенность и не издал приказ о назначении исполняющего обязанности. Фактически НОСТРОЙ на 2,5 недели остался без руководителя исполнительного органа. Я связался с руководителем аппарата. Разговора не получилось. Он дал мне понять, что не видит необходимости передавать первому заместителю свои полномочия во время отпусков и командировок. И это несмотря на то, что никогда прежде не было случая, чтобы в отсутствие руководителя аппарата мною подписывались какие либо договоры или платежные документы без согласования с ним. Михаил Юрьевич не стал утруждать себя объяснением причин. Он просто сказал, что принял такое решение и всё. М.Ю.Викторов вышел из отпуска 16 мая. Только на четвертый рабочий день я смог к нему попасть...

IV Всероссийский съезд Программа мероприятий IV Всероссийского съезда была определена на два рабочих дня. В первый день 27 апреля 2011 года делегатам съезда были предложены на их выбор: ознакомление с отчетами руководителей структурных подразделений НОСТРОЙ; ознакомительные поездки на крупнейшие строительные площадки г. Екатеринбурга; обзорная экскурсия по городу Екатеринбург. Делегаты съезда размещались в четырех гостиницах. На вечер 27 апреля в ресторанах при гостиницах проживания были запланированы деловые ужины. В последний момент было принято решение отменить четыре отдельных ужина и провести для всех делегатов один общий. Вечером в ресторане Центра культуры «Урал» собрались практически все делегаты съезда. Неформальное общение за ужином показало, что большинство делегатов намерено поддержать нас в самом принципиальном вопросе – схранении действующего размера взносов. Всероссийский съезд открылся в 12.00 28 апреля 2011 года в...

Подготовка к IV Всероссийскому съезду 10 декабря 2010 года Совет принял решение провести IV Всероссийский съезд в г. Екатеринбург. Основанием для такого решения стало обращение губернатора Свердловской области А.С.Мишарина в адрес Национального объединения строителей. Проект повестки дня IV Всероссийского съезда был определен решением Совета 25 февраля 2011 года. На съезде было предложено рассмотреть вопросы отчетов Совета и Ревизионной комиссии за 2010 год, утверждения сметы на 2011 год. В проект повестки также был внесен отложенный с предыдущего съезда вопрос по пакету поправок в Устав и Регламент съезда. Еще два вопроса касались деятельности Ревизионной комиссии: О Положении о Ревизионной комиссии; Об избрании члена Ревизионной комиссии. Чтобы поднять значимость мероприятия Е.В.Басин предложил обсудить на съезде вопрос «О роли саморегулируемых организаций в реализации жилищной политики». Это предложение Совет поддержал. Но после...

После III Всероссийского съезда. Октябрь 2010 – апрель 2011 года. III Всероссийский съезд поставил точку в споре о легитимности руководящих органов Национального объединения строителей. С понедельника 4 октября 2010 года аппарат НОСТРОЙ вернулся в обычный ритм работы. Надо было наверстать упущенное за время незапланированной избирательной компании. Считаю, что период между третьим и четвертым Всероссийскими съездами стал самым продуктивным в трехлетней (на дату написания этого текста) истории Национального объединения строителей. К этому периоду больше всего подходят слова Е.В.Басина (Бюллетень НОСТРОЙ № 6, стр. 60): «Эффективность вашей работы меня поражает. Уже давно, наверное со времен БАМа, не было такого энтузиазма как сегодня». Распределение обязанностей руководстве аппарата НОСТРОЙ после съезда не изменилось. Руководитель аппарата М.Ю.Викторов по-прежнему преимущественно занимался всей организационной, финансовой и кадровой...

III Всероссийский съезд 28 сентября 2010 года за два дня до Всероссийского съезда Президент НОСТРОЙ Е.В.Басин и кандидат в Президенты НОСТРОЙ А.И.Вахмистров были приглашены к Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.Козаку. Состоялся конструктивный разговор о предстоящем съезде и будущем Национального объединения строителей. Перед встречей высказывались опасения, что власть может вмешаться в избирательный процесс и оказать давление на кандидатов. Но этого не произошло. 29 сентября 2010 года состоялось последнее 13-е заседание Совета Национального объединения строителей, избранного на учредительном съезде. Совет утвердил свой отчет перед Всероссийским съездом, принял к сведению акт Ревизионной комиссии, одобрил поправки в Устав и Регламент всероссийского съезда, утвердил Унифицированные правила контроля в области саморегулирования. Важным событием стало утверждение первых основополагающих стандартов НОСТРОЙ. III...

Избирательная компания НОСТРОЙ 2010 года На 9 июля 2010 года инициатиная группа созвала конференцию СРО, зарегистрированных после создания НОСТРОЙ (т.е. после 10 ноября 2009 года). Местом проведения выбрали Президент-Отель. В повестку дня вынесли вопросы: выборы представителей СРО в Организационный комитет Всероссийского съезда; о проведении независимого аудита НОСТРОЙ; план работы организационного комитета. Руководство Национального объединения на конференцию не приглашалось. Многие звонили, спрашивали, участвовать им или нет. Мы рекомендовали не участвовать. В день конференции состоялось совещание актива саморегулируемых организаций г.Москвы, где было принято решение игнорировать мероприятие. Несмотря на это, в конференции неожиданно для всех принял участие вице-президент НОСТРОЙ А.В.Ишин. Причем Александр Васильевич занял место в президиуме конференции и даже выступил с приветственным словом. Практически все выступающие на...

От II съезда к внеплановой избирательной компании 2010 года После II съезда существенно увеличился объем организационной работы. Активизировалась деятельность Комитетов, налаживалась координационная работа в округах. Основная нагрузка в этой сфере легла на руководителя аппарата НОСТРОЙ М.Ю.Викторова. Необходимо отметить, что руководитель аппарата в тот период работал в объединении на 0,5 ставки. Основной работой для него являлся НП СРО МОС. Однако, начиная с апреля, после завершения переезда МОС в одно здание с офисом НОСТРОЙ, М.Ю.Викторов смог уделять объединению все больше и больше внимания. В тот период шел активный процесс вступления СРО в Национальное объединение строителей. К нам приезжали руководители саморегулируемых организаций со всей России. Каждый из них хотел познакомиться и пообщаться, если не с Президентом, то хотя бы с руководителем аппарата. М.Ю.Викторов не жалел своего времени на такое общение. Эта не очень заметная...

Начало деятельности НОСТРОЙ Государственная регистрация Национального объединения строителей состоялась 10 декабря 2009 года. 24 декабря 2009 года состоялось второе заседание Совета, который утвердил: регламент Совета; основные направления работы Аппарата Национального объединения строителей на 1-ое полугодие 2010 года; штатное расписание Аппарата на 1-ое полугодие 2010 года; унифицированную структуру номера Свидетельства о допуске к строительным работам. Руководителю аппарата было поручено организовать централизованное обеспечение саморегулируемых организаций бланками для Свидетельств о допусках. Совет создал первые девять Комитетов: 1) Комитет по транспортному строительству; 2) Комитет по жилищному строительству; 3) Комитет по промышленному строительству; 4) Комитет по строительству объектов энергетики и электросетевого хозяйства; 5) Комитет по строительству объектов нефтегазового комплекса; 6) Комитет по...

Создание НОСТРОЙ (продолжение) Михаил Луняков в своем выступлении одобрил инициативу создания Оргкомитета по созданию Национального объединения СРО и отметил, что работа в этом направлении должна быть тщательно проверена и подготовлена. Он подчеркнул: «Те лица, которые войдут в руководство Национального объединения СРО, должны быть «восприняты» властью». Валерий Панов отметил: «Я полностью поддерживаю инициативу формирования Оргкомитета по созданию национального объединения СРО. Также приятно поражает альтруизм и активность всех собравшихся, которые, несмотря на все трудности и без какого-либо финансового стимула, продвигают с самого начала закон о саморегулировании, а теперь и его совершенствование. Поддерживаю представителя Ростехнадзора в вопросе тщательной подготовки этого процесса и предлагаю вернуться к данному вопросу спустя месяц, а все предложенные документы рекомендую принять за основу». Участники совещания приняли за основу...

Создание НОСТРОЙ Работая в 2007 – 2008 году над законом о саморегулировании в строительстве, повышенное внимание уделялось вопросу создания объединения саморегулируемых организаций. Рассматривалось несколько вариантов. Сначала готовился вариант создания одного объединения СРО для всех саморегулируемых организаций. Он не был поддержан. Я присутствовал на совещании у С.И.Круглика (тогда – заместитель министра регионального развития), когда он объяснял, почему министерство не поддерживает идею наличия объединения всех СРО. Сергей Иванович называл фамилии возможных претендентов на руководство таким объединением и в отношении каждой кандидатуры указывал недостатки, которые не позволяют передать этому лицу функции управления всеми СРО в строительстве. Отмечу, что кандидатура Е.В.Басина в этом списке не упоминалась. Т.е. министерство сильно персонифицировало вопрос создания нового влиятельного института. Вроде бы и не против, но если будет...

Создание первых СРО После принятия закона М.Ю.Викторов пригласил меня к Е.В.Басину, где состоялся разговор о необходимости начала работы над созданием саморегулируемой организации на базе РСС. Мне было предложено готовиться к увольнению из Института экономики города и участвовать в создании СРО «Межрегиональное объединение строителей» (МОС). Я согласился. Помню слова Е.В.Басина: «Вижу, что неплохая команда у нас получится». В Институте экономики города я вел много разных проектов, кроме закона о саморегулировании в строительстве. Один самых крупных проектов – разработка по заказу Минэкономразвития Концепции реформирования системы кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость. Нам удалось сделать замечательную Концепцию. Большой блок в ней был посвящен совершенствованию работы с базами данных о недвижимом имуществе. Этой работой заинтересовалась АФК «Система». У меня состоялась встреча с одним из вице-президентов АФК, который...

Предисловие 25 октября 2012 года я прекратил свои трудовые отношения с Национальным объединением строителей (НОСТРОЙ), где занимал должность первого заместителя руководителя аппарата. Развитию саморегулирования в строительстве я посвятил 7 лет своей жизни, которые нахожусь в Москве. Все эти годы я работал на износ, практически без выходных и праздников, по 12-14 часов в сутки. Сейчас, когда я закончил работу в НОСТРОЙ и не втянулся в новую, у меня впервые появилось время оглянуться назад и зафиксировать в публикации как все начиналось, как рождалась правовая база саморегулирования, как создавались и развивались саморегулируемые организации (СРО) и Национальные объединения СРО. Но я хотел бы отразить не только мой субъективный взгляд на становление системы саморегулирования. Любая помощь в формировании объективной истории будет принята. Обращаюсь ко всем, кто может дополнить публикацию, включить в нее полезный материал, уточнить текст...